——在全國(guó)政協(xié)十三屆九次常委會(huì)專(zhuān)題會(huì)議上的發(fā)言

（2019年11月7日）

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出：“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展”“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系”。這對(duì)于增進(jìn)人民福祉，發(fā)展好殘疾人事業(yè)，是巨大的推動(dòng)力。建好福利保障制度，人民生活才能幸福安康。

　　我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人和4400萬(wàn)失能和半失能老年人，失能和半失能譯成英語(yǔ)也是殘疾。康復(fù)是殘疾人最迫切的需求，康復(fù)是殘疾生命的重建，身體功能恢復(fù)了，就能減輕痛苦和家庭負(fù)擔(dān)，提高生活的幸福指數(shù)，創(chuàng)造參與社會(huì)的條件和機(jī)會(huì)，特別是對(duì)于殘疾兒童，康復(fù)更是搶救性的、不能等待的問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，科技和醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，殘疾人康復(fù)可能性大大提高，肢體、聽(tīng)力、視力等殘疾者，通過(guò)科學(xué)訓(xùn)練和輔助器具適配，很多人得到了有效康復(fù)，走向新的生活。

　　近年來(lái)，國(guó)家頒布實(shí)施了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，殘疾預(yù)防和康復(fù)納入國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大局和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略；建立了殘疾兒童康復(fù)救助制度，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童接受康復(fù)服務(wù)提供制度性保障?，F(xiàn)在康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)覆蓋到縣一級(jí)。

　　但是，我國(guó)康復(fù)事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)還比較薄弱，整體康復(fù)水平不高，首要問(wèn)題就是各地特別缺乏高水平、專(zhuān)業(yè)化的康復(fù)人才。根據(jù)調(diào)查，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是每10萬(wàn)人需要15名以上的物理治療師，8-10名作業(yè)治療師，而我國(guó)每10萬(wàn)人僅有0.4名康復(fù)治療人員。截止2016年，全國(guó)有340所院校設(shè)有康復(fù)治療專(zhuān)業(yè)或課程，年畢業(yè)生約13500人，但其中75%為2-3年制的專(zhuān)科生，康復(fù)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全國(guó)需求，技術(shù)和理論水平也有待提高。從事康復(fù)工作必須有崗前實(shí)踐和執(zhí)業(yè)能力評(píng)估，而我國(guó)康復(fù)職業(yè)能力評(píng)價(jià)和執(zhí)業(yè)資格管理體系并不健全。這些都是制約國(guó)家康復(fù)事業(yè)發(fā)展的難題。

　　中國(guó)殘聯(lián)始終重視康復(fù)工作，2015年，中國(guó)殘聯(lián)提出建設(shè)康復(fù)大學(xué)，加快康復(fù)高等教育發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。在國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等部門(mén)大力支持下，建設(shè)康復(fù)大學(xué)先后納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等4個(gè)規(guī)劃。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)及地方政府，就辦學(xué)主體和路徑等，與有關(guān)部門(mén)做了大量溝通和論證。

　　2019年6月，教育部正式批復(fù)支持籌建康復(fù)大學(xué)。康復(fù)大學(xué)由山東省主辦，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)共同建設(shè)。康復(fù)大學(xué)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)部門(mén)對(duì)康復(fù)醫(yī)療教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研和咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)，更加明確建設(shè)康復(fù)大學(xué)要立足于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、國(guó)際化，秉持先進(jìn)康復(fù)理念，融合醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)、人文科學(xué)等，建成以研究為基礎(chǔ)、以康復(fù)應(yīng)用為主導(dǎo)的新型大學(xué)。

　　為加快推進(jìn)康復(fù)大學(xué)建設(shè)，提出以下建議。

　　一、將建設(shè)好康復(fù)大學(xué)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，建議國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部加大對(duì)康復(fù)大學(xué)建設(shè)資金的投入，按照高起點(diǎn)、高水平、國(guó)際化的辦學(xué)理念，把中國(guó)第一所康復(fù)大學(xué)建設(shè)好，加快康復(fù)高等教育發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

　　二、創(chuàng)建中西醫(yī)并重的康復(fù)學(xué)科體系。康復(fù)是一項(xiàng)科技含量高、多學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)的領(lǐng)域。在國(guó)際上，康復(fù)專(zhuān)業(yè)深度分化，職業(yè)分類(lèi)細(xì)化，形成了較為完善的學(xué)科體系，而我國(guó)還沒(méi)有建立與國(guó)際康復(fù)職業(yè)分類(lèi)匹配的康復(fù)學(xué)科體系。建議教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)共同研究推動(dòng)這項(xiàng)工作，充分吸納國(guó)際康復(fù)先進(jìn)理念、方法和技術(shù)，同時(shí)發(fā)揮中醫(yī)康復(fù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)的融合，探索康復(fù)學(xué)科門(mén)類(lèi)設(shè)置，創(chuàng)建中西醫(yī)并重的現(xiàn)代康復(fù)學(xué)科體系。

　　三、構(gòu)建具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的康復(fù)人才培養(yǎng)體系。加快從培養(yǎng)專(zhuān)科生、本科生到培養(yǎng)研究生的步伐，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)細(xì)化和交叉融合，提高康復(fù)教育層次。建議教育部支持，康復(fù)大學(xué)牽頭，借助相關(guān)高校教學(xué)力量和資源，從高水平康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)起步，從臨床醫(yī)學(xué)、理工科、社會(huì)學(xué)科等本科生中招收康復(fù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士、博士研究生，通過(guò)與相關(guān)學(xué)科結(jié)合等方式，培養(yǎng)有理論素養(yǎng)，有實(shí)際工作技能的復(fù)合型和應(yīng)用型康復(fù)人才。建議國(guó)家設(shè)置康復(fù)治療專(zhuān)業(yè)研究生教育，探索創(chuàng)設(shè)物理治療和作業(yè)治療等專(zhuān)業(yè)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)，并逐步創(chuàng)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)康復(fù)專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)的空白。

　　四、研究制定康復(fù)人才培養(yǎng)配套政策和制度。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)研究建立康復(fù)人才職業(yè)資格體系，制定人才培養(yǎng)、執(zhí)業(yè)認(rèn)證、職稱(chēng)晉升、職業(yè)成長(zhǎng)方面系列政策和制度，對(duì)康復(fù)人才評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)提供政策扶持，健全康復(fù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、加快推進(jìn)康復(fù)科學(xué)研究。國(guó)家加大對(duì)康復(fù)科學(xué)研究的政策保障和資金投入，康復(fù)是重要的生命課題，是緊迫的社會(huì)需求，是必須加快研究的科學(xué)問(wèn)題。應(yīng)聚焦殘疾人、老年人和兒童康復(fù)等，將康復(fù)作為科學(xué)研究的前沿學(xué)科并設(shè)為重大課題專(zhuān)項(xiàng)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技，加快康復(fù)新技術(shù)研究和康復(fù)新器械、新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)康復(fù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。