▲視察團在四川省宜賓市民中心視察政務服務中心無障礙環(huán)境建設和服務情況

  隨著人口老齡化進程加快，無障礙環(huán)境建設和社會適老化改造成為當前備受關注的焦點問題。黨的十八大以來，為促進改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以習近平同志為核心的黨中央對打造老年宜居環(huán)境、適老化改造、建設無障礙設施、彌合數(shù)字鴻溝、提高公共服務可及性等作出一系列指示和部署?！笆奈濉币?guī)劃提出支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造的目標任務，并納入“十四五”規(guī)劃102項重大工程予以推進。2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》開始施行，將保障對象由“殘疾人”擴展為“殘疾人、老年人”，標志著我國開啟了無障礙環(huán)境建設法治化的新征程。

  根據(jù)全國政協(xié)圍繞“十四五”規(guī)劃實施開展民主監(jiān)督的工作計劃，全國政協(xié)社會和法制委員會從2021年開始，將連續(xù)5年圍繞“加快社會適老化改造”開展民主監(jiān)督調研，并進行網(wǎng)絡問卷調查，今年已是第四年。適老化改造的效果怎樣？如何按時完成“十四五”規(guī)劃目標？還要在哪些方面重點著力？在前三年專項民主監(jiān)督的基礎上，6月24至28日，全國政協(xié)副主席何報翔率“推進無障礙環(huán)境共建共享 加快社會適老化改造”視察團赴四川開展視察，通過實地考察、隨機走訪、面對面交流等多種方式，了解情況、聽取反映，提出意見建議，為推動“十四五”規(guī)劃綱要和無障礙環(huán)境建設法落地實施貢獻智慧與力量。

  明確責任分工

  健全工作機制

  “您看！衛(wèi)生間裝了扶手，浴室加裝了防滑收縮椅，夜間感應小夜燈也裝好了，改造后，我自己行動方便了，孩子們也省心很多?！闭f起家中的適老化改造，66歲的楊茂生老人非常滿意。

  楊茂生是四川省樂山市海棠街道圣水街社區(qū)的居民，由于肢體二級傷殘，日常生活由老伴照護，對無障礙適老化改造的需求比較高。

  小改造帶來大便利。無獨有偶，市中區(qū)較場壩社區(qū)的毛俊英老人也享受到了適老化改造帶來的便利，“以前經常蹲上蹲下十分不方便，現(xiàn)在可好了，有了這么舒適又方便的洗澡椅，上廁所、洗澡再也不擔心會摔跤了。”

  楊茂生和毛俊英家里的“新變化”，得益于樂山市實施的特殊困難老人家庭適老化改造。

  近年來，樂山市系統(tǒng)謀劃“一老一小”工作，采取“自主實施+財政補助”方式，對老年人家庭通道、居室、廚房、衛(wèi)生間等進行調整或改造。

  “目前我們已完成3000余戶困難老年人家庭的免費適老化改造試點，并打造‘居家適老化改造樣板間’，帶動社會老人自費改造?！币暡飕F(xiàn)場，樂山市委書記馬波隨手從兜內掏出一個小本子給視察團成員看。

  記者注意到，小本上有一個手繪的表格，上面用紅色和黑色筆標注著不同數(shù)據(jù)?！斑@是市和區(qū)縣‘五類重點幫扶人員’登記臺賬動態(tài)管理情況，黑色筆是今年2月份的數(shù)據(jù)，紅色筆是5月份的?！瘪R波表示，樂山市牢固樹立并認真踐行正確政績觀，創(chuàng)新開展“嘉里人關愛”——黨建引領“我為群眾辦實事”專項行動，落實市級部門（單位）結對幫扶養(yǎng)老、兒童機構，建立市縣一體、部門協(xié)同、慈社參與的常態(tài)長效機制，實施環(huán)境提升、溫暖過節(jié)、紓困解難等系列幫扶行動，形成網(wǎng)格化、全覆蓋的結對幫扶工作格局，全市“一老一小”特殊群體獲得感幸福感安全感持續(xù)上升。

  樂山市老人享受到的貼心服務，僅是四川乃至其他各省市近年實施無障礙適老化改造工程的縮影。

  據(jù)了解，“十四五”以來，四川省連續(xù)多年將無障礙適老化改造等工作納入省委、省政府30件民生實事，累計投入財政資金超180億元。出臺《四川省特殊困難老年人家庭適老化改造實施方案》，聚焦高齡、失能、空巢老年人家庭，“一戶一策”分類別、分批次實施家庭適老化改造，目前已完成13.3萬戶。以高品質宜居環(huán)境建設統(tǒng)籌實施無障礙適老化改造，積極開展城市更新、智慧社區(qū)建設，探索養(yǎng)老設施配建運營新模式，全省有五個社區(qū)入選全國試點。

  “從視察情況看，我國適老化改造取得明顯成效。與前幾年相比，地方黨委、政府對無障礙適老化改造的重視程度大大提升，進一步加強政策供給和資金支持，結合實際積極推進相關工作，促使無障礙適老化改造工作提質增效。但某些方面尚有短板，完成‘十四五’規(guī)劃確定的目標任務還很繁重，需要付出更大的努力?！比珖f(xié)社會和法制委員會副主任王爾乘參與過多次調研，在他看來，工作機制不夠健全仍是目前推進無障礙適老化改造的一個主要問題。

  “老齡工作有關職責已由國家衛(wèi)生健康委劃入民政部，地方要根據(jù)實際情況，及時健全完善工作體系，理順工作運行機制。”王爾乘建議，要強化政府主體責任，建立老齡事業(yè)或老齡工作聯(lián)席會議制度，將協(xié)調推動適老化改造作為主要職責之一，做好統(tǒng)籌規(guī)劃制定、協(xié)調部門責任、完善標準規(guī)范、檢查督促落實等工作。

  “無障礙適老化改造是一項綜合性的社會工程，涉及多領域、多部門、多主體，前期的改造工作一定程度上是各部門在各自領域單獨實施，少有協(xié)同?！比珖f(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英表示，應加強相關部門政策協(xié)同，明確牽頭單位，劃分責任分工，制定工作方案，進一步完善工作體制，合力打通無障礙適老化改造中的堵點、難點，統(tǒng)籌推進無障礙適老化改造工作。

  “無障礙環(huán)境建設和適老化改造其實是一個硬幣的兩面?！痹谌珖f(xié)委員、四川省民政廳副廳長蔣麗英看來，推進無障礙適老化改造，從初衷來看可能是要解決一些特殊群體的突出困難，但是在這些工作推進中，在建成以后，全社會都可以受益?！耙蚨?，只有不斷創(chuàng)新完善無障礙適老化改造政策標準和機制體制、持續(xù)推進系統(tǒng)化規(guī)劃和精細化設計、積極推動無障礙適老化產業(yè)化發(fā)展，全面推進社會適老化建設，才能在設施、設備、信息和服務上做到大家通用?！?/p>

  全國政協(xié)委員、民政部副部長張春生建議，加大頂層制度設計力度，明確住宅內部及公共服務設施區(qū)域適老化改造標準，使適老化制度與城市更新制度相互促進。健全完善資金投入保障機制，探索搭建投融資對接服務平臺，引導和撬動社會資本加大投入，建立財政投入和多渠道融資機制。

  完善標準規(guī)范

  強化法規(guī)落實

  進梯、刷卡、電梯上升、直通家門口……最近，家住自貢市貢井區(qū)廣廈苑小區(qū)的羅奶奶心情特別好，小區(qū)加裝了電梯后，平時靠輪椅出行的她終于可以經常下樓逛逛了。

  “我腿腳不方便，過去難得下樓一次，現(xiàn)在好了，加裝電梯了，上下樓對我來說不是問題了，可以經常下樓散步了?！绷_奶奶樂呵呵地對視察團說。

  既有住宅增設電梯是一項重要的民生工程。一部小小的電梯，承載著老百姓心中莫大的幸福感。

  據(jù)了解，自貢市委、市政府把既有住宅加裝電梯作為重要民生實事來抓，全面落實“能改盡改、愿改就改”原則，不斷探索實踐、創(chuàng)新舉措，通過制定完善配套政策、健全工作機制、搭建平臺協(xié)調民意等方面推動增設電梯工作提質增效，扎實推進增設電梯工作做細、做實，讓老百姓實現(xiàn)“一鍵直達”的新生活。

  在宜賓市翠屏區(qū)合江門街道北門社區(qū)，視察團了解到，自2022年以來，該社區(qū)已經通過協(xié)商加裝了8臺電梯。

  “電梯裝不裝、裝多大承載量、請哪家電梯安裝公司，都由居民自己說了算?！焙辖T街道辦事處主任萬江說，為了使居民們和諧愉快地參與到小區(qū)改造中來，社區(qū)充分利用“坐斗擺”議事協(xié)商平臺商談，最終就出資、后期管理、維修費用、電梯容量等問題達成共識。

  視察團注意到，加裝的電梯入口處都設有無障礙通道，每一層的電梯到入戶通道兩側都加裝了護欄，電梯內寬敞整潔，運行平穩(wěn)，居民只需刷卡就能輕松搭乘電梯上下樓。

  據(jù)了解，“十四五”以來，四川省已推動702個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設，按照無障礙設施工程建設標準，因地制宜加裝電梯、改造公共空間適老設施，讓殘疾人、老年人生活更加舒適、出行更加便捷。

  視察團表示，老舊建筑加裝電梯是改善出行條件、解決“懸空老人”和殘疾人上下樓難題、適應老齡化發(fā)展的重要舉措和有效途徑。

  但是，視察團也注意到，有一些加梯的老樓采取的是半層入戶而不是平層入戶。也就是說，乘梯人到達樓層后，需向上或向下走半層步行樓梯才能到家。

  究其原因，一方面受建筑本身、高低層住戶意見、資金籌措等多種因素影響；另一方面，缺乏完善的政策和規(guī)范來引導和推動老舊小區(qū)無障礙適老化改造，致使改造項目質量和效果未達到預期。

  “建議進一步優(yōu)化完善相關標準規(guī)范。堅持需求導向，對建筑產品適老化通用要求等由國家層面統(tǒng)一制定，并盡快出臺?！比珖f(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平表示，由于缺乏統(tǒng)一的國標、行標以及強制標準，無障礙適老化產品質量參差不齊?！霸趪覙藴饰闯雠_前，鼓勵地方積極探索，制定符合實際的地方標準。同時，加強對企業(yè)標準的指導和監(jiān)督，對涉及安全、環(huán)保等方面的指標和要求確保不低于國家標準?！?/p>

  全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席郭代軍認為，在住宅內公共區(qū)域和社區(qū)環(huán)境的無障礙適老化改造中，加快制定無障礙適老化改造通用要求、無障礙適老化改造服務機構基本規(guī)范、無障礙適老環(huán)境評估導則等行業(yè)標準，完善養(yǎng)老服務領域適老化標準體系，能夠有效提升無障礙適老化改造的速度和質量。同時，還要對建成的無障礙設施建立運營維護機制，使得無障礙設施能夠得到有效的維護和保養(yǎng)，使它的功能能夠得到正常的發(fā)揮。

  “一個小小的臺階，健全人一邁步就過去了，但對于肢體障礙的殘疾人來說，可能就是一座大山。半層入戶對于一些乘坐輪椅、拄拐的居民來說，仍然無法解決其根本問題?！比珖f(xié)常委、中國殘聯(lián)主席程凱坦言。作為一名肢體殘疾人，他更明白和理解殘障群體在生活中面臨的痛點與難點。他建議，緊密結合無障礙環(huán)境建設法中的新規(guī)定、新舉措和新制度，推進修訂地方性法規(guī)，細化法律實施細則，以及無障礙環(huán)境設施建設標準、無障礙環(huán)境設計規(guī)范等配套性法規(guī)，明確責任主體，明確各級政府、企事業(yè)單位、社會組織和個人在無障礙環(huán)境建設中的具體責任和義務。

  “無障礙環(huán)境建設不僅為特殊群體提供了更加便捷的人性化服務，也惠及了每一位社會成員的日常生活?！比珖f(xié)委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍建議，根據(jù)立法精神，做好配套法規(guī)、規(guī)章、政策、標準的制定和修改工作，建立穩(wěn)定的經費保障機制，提升無障礙設施和服務的人性化、便利化程度，推動新時代無障礙環(huán)境建設工作取得更大發(fā)展。

  增強全社會意識

  推進產業(yè)化發(fā)展

  6月28日中午，一對老年夫婦互相扶持著，來到樂山市市中區(qū)滟瀾洲社區(qū)老年助餐點。該老年助餐服務點負責人告訴視察團，兩位老人家住在小區(qū)內，幾乎每天都到老年助餐服務點用餐。

  當天中午的菜單為兩葷一素一湯?！埃ㄑa貼減免后）7塊錢能吃到這些，自己買菜做飯可拿不下來?！鼻皝沓燥埖年悹敔敱硎?，買菜做飯除了“經濟上不劃算”，在實際操作上也面臨諸多不便。

  食有所依、食有所樂是老年人對美好生活的向往。近年來，樂山市從養(yǎng)老助餐服務這個“關鍵小事”上入手，打造老年助餐品牌，讓老人們在家門口實現(xiàn)了“三餐煙火暖”的樸素愿望。

  “食堂除了滿足周邊老年人的就餐需求，還嘗試多元化經營，允許對外營業(yè)?！痹摾夏曛头拯c負責人對視察團說，僅靠政府補貼，社區(qū)食堂只能做到盈虧平衡；開展多元化經營，才能讓商家有動力持續(xù)下去。

  當前，四川推進助老服務設施的主體仍然是基層社區(qū)，但相關建設資金需求量大，僅靠社區(qū)很難持續(xù)推進。然而，在更多沒有預留助老設施空間的社區(qū)，開辦社區(qū)食堂等老年活動機構難度較大。

  破局思路正在形成。前不久，宜賓市翠屏區(qū)北門社區(qū)和宜賓市公服集團共同組建宜賓市公服集團首城社區(qū)服務有限責任公司，落地絲綢小巷小區(qū)的戎州微家驛站。這是宜賓第一家由社區(qū)、市屬國企合作成立的服務公司。這里可提供老年人健康檢查、剪發(fā)等公益服務，也對外提供房屋中介、就業(yè)培訓等營利項目。

  “過去我們等著上級撥款，現(xiàn)在不僅有了盈利能力，還能形成社區(qū)共建資金池，把一部分利潤拿出來為老年人提供各類娛樂設施。”北門社區(qū)居委會主任劉茂春說。

  人口老齡化是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，與老年人相關的經濟活動是當前經濟社會發(fā)展的重要組成部分，蘊含著發(fā)展新機遇。

  “推動無障礙環(huán)境建設和適老化改造，是積極應對人口老齡化的重要內容?！比珖f(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝表示，我國適老化改造市場廣闊，為保障無障礙適老化改造高質量發(fā)展和可持續(xù)性服務水平提升，應加強銀發(fā)經濟理論研究，明確細分產業(yè)范疇，推動適老化改造向普惠過渡，不斷激發(fā)市場需求。建立健全供需平衡、多元投入的市場化機制，協(xié)同政策引導，不斷提高適老化改造的可及性。培育發(fā)展適老化改造骨干企業(yè)，支持連鎖經營和品牌創(chuàng)建，引導規(guī)?；W(wǎng)絡化經營，帶動產業(yè)聚集發(fā)展。

  在全國政協(xié)社會和法制委員會副主任錢鋒看來，無障礙適老化改造是近10年隨著人口老齡化持續(xù)加深興起的新生事物，但在實踐探索中，因工作機制不暢、適老化改造產業(yè)發(fā)展剛剛起步，加之無障礙適老化環(huán)境意識和消費能力不足，社會適老化改造需求還沒有得到充分釋放，未來還有較大提升空間。

  錢鋒建議，積極探索政府與社會資本合作模式，培育適老化改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體。正確引導社會資本參與無障礙適老化改造，推進適老化產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)市場與居民共享經濟社會發(fā)展成果。同時，以適老化改造帶動老年生活服務、醫(yī)療康復、娛樂教育、老年用品和休閑旅游等相關產業(yè)的發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位。

  “數(shù)字無障礙適老化不僅有助于提高老年人的生活質量，還能激發(fā)銀發(fā)經濟的新活力，推動經濟結構轉型升級?！比珖f(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學院）副教育長時和興建議，各地從財政資助、土地資源、基礎設施、人才培養(yǎng)和平臺建設等多個方面，構建全方位的政策支持體系，積極推進數(shù)字無障礙適老化建設，推進互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造，加強對與老年人密切相關的網(wǎng)站和App開展適老化改造，切實解決老年人運用智能技術難題，逐步消除老年人“數(shù)字鴻溝”。

  全國政協(xié)委員、民革四川省委會副主委宋秋建議，采取有效措施調動經營主體積極性，加強科技助殘，利用新科技、新材料促進無障礙技術、產品及服務的研發(fā)、生產、應用和推廣，引導社會組織和公眾廣泛參與無障礙環(huán)境建設。同時，通過政策引導、輿論宣傳和實景展示，不斷增強全社會的無障礙意識，推動形成“人人關心、人人參與適老化改造”的良好社會氛圍。