近日，最高人民檢察院會(huì)同民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)共同發(fā)布維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例。

該批典型案例共5件，包括謝某勝訴山東省青島市某區(qū)自然資源局房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檢察監(jiān)督案、蔡某文訴黑龍江省大慶市某區(qū)某村委會(huì)行政賠償檢察監(jiān)督案、龔某訴湖北省某縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局社會(huì)保險(xiǎn)行政給付檢察監(jiān)督案、浙江省杭州市某區(qū)人民檢察院督促煙草主管部門依法履職檢察監(jiān)督案、江蘇省無錫市某區(qū)人民檢察院督促糾正錯(cuò)誤行政處罰決定檢察監(jiān)督案。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)是春天的事業(yè)，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和各方面力量開展扶殘助殘活動(dòng)。近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、民政部門、殘聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，高質(zhì)效開展涉殘疾人工作，保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，讓廣大殘疾人在享有和實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)合法權(quán)益中有更多獲得感、幸福感、安全感。

在最高檢開展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門立足行政檢察監(jiān)督，以化解行政爭議為牽引，以凝聚治理合力為抓手，聯(lián)合民政、殘聯(lián)等部門主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦涉殘疾人就業(yè)、社會(huì)保障、治安管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域及殘疾人領(lǐng)取補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，辦理了一大批以該批典型案例為代表的行政檢察案件，為殘疾人紓困解憂。

黨的二十大報(bào)告指出，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人表示，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門將深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見》《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)涉殘疾人行政訴訟監(jiān)督，將促進(jìn)涉及殘疾人權(quán)益保護(hù)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解貫穿辦案全過程，探索開展涉殘疾人行政違法行為監(jiān)督，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能，建立促進(jìn)殘疾人權(quán)益保護(hù)源頭治理的長效機(jī)制，深化與民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化水平和社會(huì)治理效能提升，為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益提供全方位的司法保障。

案例一

謝某勝訴山東省青島市某區(qū)自然資源局房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政生效裁判結(jié)果監(jiān)督 殘疾人權(quán)益保護(hù) 再審檢察建議 房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記

【基本案情】

謝某與薛某系夫妻關(guān)系，生育謝某勝、謝某文等五個(gè)子女，其中謝某勝系二級(jí)精神殘疾人（其法定監(jiān)護(hù)人系其妻子吳某瓊）。薛某于2015年12月12日去世。2016年4月，謝某勝、謝某文等兄妹五人與其父謝某共同簽署“樓房產(chǎn)權(quán)辦理登記聲明”，聲明作為薛某的法定繼承人，自愿放棄對(duì)涉案房屋的繼承，由謝某文一人繼承，一致同意在辦理樓房產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，將涉案房屋辦理在謝某文名下。2016年7月23日，謝某文與社區(qū)居委會(huì)共同向山東省青島市某區(qū)國土資源和房屋管理局（后變更為區(qū)自然資源局）申請(qǐng)辦理涉案房屋的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，將涉案房屋登記在謝某文名下。2016年12月13日，謝某去世。2017年3月29日，謝某勝以謝某文為被告，其他繼承人為第三人向區(qū)人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求判決確認(rèn)謝某勝在“樓房產(chǎn)權(quán)辦理登記聲明”上簽字放棄應(yīng)繼承份額的行為無效。2017年7月19日，區(qū)人民法院作出民事判決，因謝某勝是二級(jí)精神殘疾，其簽署聲明時(shí)未經(jīng)其法定監(jiān)護(hù)人吳某瓊同意，判決謝某勝放棄對(duì)涉案房屋繼承份額的行為無效。

2017年9月7日，謝某勝提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)區(qū)自然資源局將涉案房屋轉(zhuǎn)移登記至謝某文名下的行政行為無效，將涉案房屋確權(quán)至謝某勝名下。某區(qū)人民法院于2017年12月8日作出一審行政判決，認(rèn)為民事判決雖確認(rèn)謝某勝放棄繼承份額的行為無效，但同時(shí)在該判決書中已寫明“原告放棄繼承份額的行為無效，但并不影響其他繼承人將涉案房屋份額放棄并將涉案房屋登記在被告名下”，可見該判決并未否定涉案房屋登記在謝某文名下的法律效力。該“樓房產(chǎn)權(quán)辦理登記聲明”原件現(xiàn)留存于某社區(qū)居委會(huì)，并未在辦理涉案房屋轉(zhuǎn)移登記時(shí)向某區(qū)自然資源局提交，也不是區(qū)自然資源局辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)必須依據(jù)的材料。某區(qū)自然資源局依據(jù)提交的材料作出涉案房屋轉(zhuǎn)移登記事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法，判決駁回謝某勝的訴訟請(qǐng)求。該判決已生效。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

2021年7月，謝某勝的法定代理人向某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。因謝某勝長期住院治療，需家人陪護(hù)，未能及時(shí)上訴和申請(qǐng)?jiān)賹?，且謝某勝及家人幾年來多次通過信訪途徑期待解決問題，最后得到答復(fù)是必須通過訴訟途徑解決?？紤]到謝某勝系精神殘疾人，屬弱勢(shì)群體，涉案行政原審判決可能侵害其合法權(quán)益，本案確有監(jiān)督必要，某區(qū)人民檢察院依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

該案系涉及宅基地拆遷安置、行政登記、房產(chǎn)繼承等，案件事實(shí)較為繁雜，某區(qū)人民檢察院先后調(diào)取法院民事和行政卷宗、房產(chǎn)登記部門的登記資料，并向社區(qū)居委會(huì)調(diào)查詢問，查明：1995年土地使用權(quán)初始登記于謝某金名下。2010年7月14日，謝某金與所在社區(qū)居委會(huì)簽訂《已經(jīng)拆遷補(bǔ)償協(xié)議》，分得涉案房屋。謝某文與社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)辦理涉案房屋轉(zhuǎn)移登記時(shí)，提交的《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》簽訂日期為2009年3月16日，載明謝某文通過拆遷安置獲得涉案房屋，該拆遷安置協(xié)議與《已經(jīng)拆遷補(bǔ)償協(xié)議》簽訂日期、主體均不相同。另查明，民事判決僅認(rèn)定謝某勝放棄對(duì)涉案房屋的繼承份額的行為無效，但未對(duì)謝某勝同意將涉案房屋登記于謝某文名下的行為予以評(píng)判。

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第十二條、《房屋登記辦法》第三十三條、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第十六條等規(guī)定，對(duì)于基于法律行為發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的登記，登記機(jī)構(gòu)的審查范圍包括兩方面：一方面，應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人的身份、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀等事實(shí)；另一方面，還應(yīng)審查不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因行為，存在法律上認(rèn)可的物權(quán)原因是登記的前提和基礎(chǔ)。本案區(qū)自然資源局未對(duì)登記材料盡到法定審查義務(wù)，且物權(quán)變動(dòng)的原因行為已發(fā)生變化，區(qū)法院行政判決認(rèn)定區(qū)自然資源局“依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)雙方提交的材料進(jìn)行了審查，作出轉(zhuǎn)移登記行為并無不當(dāng)”，屬認(rèn)定的基本事實(shí)證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，某區(qū)檢察院于2021年7月30日向區(qū)法院發(fā)出再審檢察建議，并針對(duì)區(qū)自然資源局辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記過程中未盡審核義務(wù)發(fā)出糾正違法檢察建議。

某區(qū)人民法院采納檢察機(jī)關(guān)再審檢察建議，裁定該案再審，并自行啟動(dòng)對(duì)民事案件的再審。2022年10月17日，民事再審判決確認(rèn)謝某勝放棄繼承涉案房屋的行為和同意將涉案房屋產(chǎn)權(quán)辦理在謝某文名下的行為均無效。2022年11月29日，區(qū)法院行政再審判決撤銷原審判決，撤銷區(qū)自然資源局將涉案房屋轉(zhuǎn)移登記至謝某文名下的行政行為。

【典型意義】

住有所居事關(guān)人民群眾對(duì)美好生活的向往。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉殘疾人房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記監(jiān)督案件中，應(yīng)圍繞行政登記行為的合法性問題，厘清民事判決是否導(dǎo)致行政登記的基礎(chǔ)性原因或事實(shí)性依據(jù)發(fā)生變化，并綜合考量案件基本事實(shí)，當(dāng)事人維權(quán)救濟(jì)能力和殘疾人權(quán)益保護(hù)等因素，審查監(jiān)督必要性，選擇適當(dāng)監(jiān)督方式，通過建議法院再審，糾正錯(cuò)誤判決，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，提升辦案質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

案例二

蔡某文訴黑龍江省大慶市某區(qū)某村委會(huì)行政賠償檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政賠償訴訟監(jiān)督 殘疾人危房改造 行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

【基本案情】

蔡某文系黑龍江省大慶市某區(qū)某村村民，視力二級(jí)殘疾。2019年10月21日，蔡某文以2011年某村村委會(huì)遺漏為其申報(bào)殘疾人蓋房補(bǔ)貼、蓋房苯板補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)貼等款項(xiàng)為由，將某村村委會(huì)起訴至大慶市某區(qū)人民法院，請(qǐng)求村委會(huì)賠償上述補(bǔ)貼款項(xiàng)、利息及相關(guān)費(fèi)用合計(jì)25564元。某區(qū)人民法院以該案不屬于行政訴訟受案范圍為由，駁回蔡某文的起訴。蔡某文提出上訴，大慶市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴。2020年7月13日，蔡某文以相同訴求向大慶市某區(qū)人民法院提起行政賠償訴訟。2020年11月16日，某區(qū)人民法院作出行政裁定，認(rèn)定某村村委會(huì)副主任在落實(shí)貧困殘疾人泥草房改造工作時(shí)，沒有認(rèn)真了解核實(shí)殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)及住房情況，工作不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，在上報(bào)貧困殘疾人泥草房改造名單時(shí)將劉某（蔡某文丈夫）漏報(bào)，致使劉某未能獲得相關(guān)補(bǔ)貼，但原告的起訴明顯超過起訴期限，遂裁定駁回起訴。蔡某文不服，提出上訴。2021年6月11日，大慶市中級(jí)人民法院作出終審裁定，駁回上訴，維持原裁定。蔡某文申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回，遂向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

大慶市人民檢察院受理該案后，由檢察長親自包案，大慶市、某區(qū)兩級(jí)檢察院一體化辦理。經(jīng)調(diào)查，某村村委會(huì)在實(shí)施扶貧助殘款物發(fā)放行政管理行為時(shí)，具有行政主體資格，蔡某文有權(quán)向某村村委會(huì)主張權(quán)利。蔡某文自認(rèn)2013年聽說此事，其于2020年提起行政訴訟，明顯超過了法定起訴期限，原審裁判并無不當(dāng)。但申請(qǐng)人確因村委會(huì)漏報(bào)而未領(lǐng)取到應(yīng)得的相關(guān)補(bǔ)貼，其部分訴求具有合理性。為避免“程序空轉(zhuǎn)”，大慶市人民檢察院深入某區(qū)住房和建設(shè)局、民政局、紀(jì)委監(jiān)委等部門，調(diào)查了解某區(qū)泥草房改造實(shí)施方案、資金發(fā)放情況、申請(qǐng)人家庭情況、村干部處理情況等，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

2022年12月1日，大慶市人民檢察院對(duì)該案召開公開聽證會(huì)，考慮到蔡某文殘疾，且年逾七旬，檢察機(jī)關(guān)將聽證會(huì)搬到其“家門口”——某村村委會(huì)。聽證會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員作為聽證員，某區(qū)殘聯(lián)、民政局、信訪局、住房和建設(shè)局的工作人員旁聽。經(jīng)過聽證調(diào)查及說理，某村村委會(huì)承認(rèn)其在工作上的過失，并愿意進(jìn)行彌補(bǔ)。蔡某文同意放棄不合理的訴求，與村委會(huì)達(dá)成和解協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)向檢察機(jī)關(guān)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。蔡某文之夫劉某視力三級(jí)殘疾、肢體二級(jí)殘疾，兩人均無勞動(dòng)能力，家庭貧困，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助蔡某文申請(qǐng)了司法救助。

大慶市檢察機(jī)關(guān)以此案為契機(jī)，與某鎮(zhèn)下轄七個(gè)村委會(huì)的工作人員進(jìn)行座談，剖析該案產(chǎn)生的原因，共同研究促進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)貼申請(qǐng)、報(bào)送工作流程精細(xì)化的整改方案。某區(qū)人民檢察院與區(qū)殘聯(lián)加強(qiáng)協(xié)作，形成《關(guān)于在殘疾人權(quán)益保障檢察工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，共同推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；大慶市人民檢察院與市婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門制發(fā)《國家司法救助與社會(huì)救助銜接工作辦法》，實(shí)現(xiàn)救助工作制度化、規(guī)范化。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)辦理既涉及農(nóng)村貧困殘疾人弱勢(shì)群體，又涉及司法“程序空轉(zhuǎn)”的案件，采取檢察長包案、上門公開聽證、上下級(jí)院一體化推進(jìn)、一站式服務(wù)，一攬子協(xié)作的多元舉措，將“程序空轉(zhuǎn)”變?yōu)椤胺寤芈忿D(zhuǎn)”，促成當(dāng)事人雙方和解，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。在辦好個(gè)案的同時(shí)，針對(duì)案件反映出的普遍性問題，向案涉相關(guān)領(lǐng)域深度輻射，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障檢察工作，推進(jìn)司法救助與社會(huì)救助深度融合，讓公平正義真正可感受、能感受、感受到。

案例三

龔某訴湖北省某縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局社會(huì)保險(xiǎn)行政給付檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督 醫(yī)療費(fèi)先行支付 司法救助 爭議一攬子化解

【基本案情】

龔某為湖北省某縣交通局職工。2016年7月，其外出為單位運(yùn)送材料途中與第三人曾某發(fā)生道路交通事故，經(jīng)鑒定為“植物狀態(tài)傷情程度Ⅰ級(jí)”。由于曾某未支付醫(yī)藥費(fèi)，龔某向某縣社保局申請(qǐng)先行支付醫(yī)療費(fèi)用。某縣社保局答復(fù)應(yīng)先由第三人曾某進(jìn)行賠付。龔某向縣法院提起行政訴訟，法院判決縣社保局在判決生效后三十日內(nèi)從工傷保險(xiǎn)基金中向龔某先行支付醫(yī)療費(fèi)410788元?？h社保局在收到行政判決后，決定分期給付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)。

2018年4月16日，龔某又向縣法院提起民事訴訟，請(qǐng)求曾某及王某（系曾某的雇主）承擔(dān)交通事故的連帶賠償責(zé)任，經(jīng)法院調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議。但曾某、王某并未履行，龔某向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，因未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行。龔某向縣檢察院申請(qǐng)民事執(zhí)行監(jiān)督，檢察院經(jīng)審查認(rèn)為法院民事執(zhí)行活動(dòng)在法律上并無不當(dāng)，作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定。龔某因交通事故致殘，其行政先行支付和民事賠償均未得到有效執(zhí)行。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

某縣人民檢察院在辦理龔某申請(qǐng)民事執(zhí)行監(jiān)督案中發(fā)現(xiàn)，某縣社保局未依法履行行政判決，遂決定依法開展行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查查明，龔某在發(fā)生交通事故后一直處于植物人狀態(tài)，護(hù)理程度為完全護(hù)理，家庭生活來源全由龔某女兒一人負(fù)擔(dān)，生活壓力巨大。法院判決縣社保局先行支付醫(yī)療費(fèi)410788元符合《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)賠付標(biāo)準(zhǔn)，但縣社保局決定分期支付不利于龔某合法權(quán)益的保護(hù)。曾某、王某確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。龔某交通事故責(zé)任糾紛民事執(zhí)行案一直未有效執(zhí)行，法院行政判決縣社保局先行支付醫(yī)療費(fèi)亦未履行完畢，龔某家庭陷入兩難困境。

為維護(hù)龔某的合法權(quán)益，縣檢察院決定行政、民事執(zhí)行監(jiān)督一體推進(jìn)，行、民糾紛一攬子化解。為此，檢察機(jī)關(guān)一方面與其家人進(jìn)行面對(duì)面的溝通，開展心理疏導(dǎo)，鼓勵(lì)其堅(jiān)強(qiáng)生活，一方面與縣社保局和曾某、王某溝通，督促其克服困難依法履行相應(yīng)賠付責(zé)任。后組織案件當(dāng)事人、相關(guān)單位及人民監(jiān)督員召開聽證會(huì)，梳理矛盾糾紛“結(jié)點(diǎn)”，商討解決問題的可行辦法，并就因第三人侵權(quán)造成工傷，工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)先行賠付與侵權(quán)人賠償責(zé)任競(jìng)合的法律問題，向當(dāng)事人和縣社保局闡明法律規(guī)定和處理意見。最終，龔某家屬認(rèn)可了工傷先行賠付的標(biāo)準(zhǔn)，同意縣社保局3個(gè)月內(nèi)全部給付，并與曾某、王某達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，至此，長達(dá)6年的行民交叉執(zhí)行糾紛終于達(dá)成行政、民事“雙和解”。2022年1月，曾某、王某賠償款全部賠付。4月，縣社保局醫(yī)療費(fèi)全部支付到位。針對(duì)龔某的特殊遭遇，縣檢察院協(xié)助其依法申請(qǐng)司法救助。

【典型意義】

對(duì)于因第三人侵權(quán)發(fā)生的工傷事故，往往會(huì)引發(fā)工傷保險(xiǎn)待遇與民事侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合，在當(dāng)事人因傷致殘需要巨額醫(yī)療費(fèi)用的情況下，社保部門應(yīng)當(dāng)從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付必要的醫(yī)療費(fèi)用，以保障當(dāng)事人的及時(shí)治療。對(duì)于行政執(zhí)行與民事執(zhí)行交叉，法院終結(jié)本次民事執(zhí)行，行政判決未得到及時(shí)全面履行的案件，檢察機(jī)關(guān)立足殘疾人合法權(quán)益的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，依法能動(dòng)履職、綜合履職，綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、釋法說理、公開聽證、司法救助等多元化解方式，聯(lián)合相關(guān)部門，共同促進(jìn)行政爭議和民事糾紛一攬子解決，及時(shí)回應(yīng)殘疾人申請(qǐng)執(zhí)行人的“急難愁盼”。

案例四

浙江省杭州市某區(qū)人民檢察院督促煙草主管部門依法履職檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監(jiān)督 借用殘疾人證 煙草專賣許可? 檢察建議 專項(xiàng)治理

【基本案情】

2019年，方某向杭州市煙草專賣局申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，因不符合《某市煙草制品零售店布局規(guī)定》關(guān)于“零售店間隔距離不少于50米”的規(guī)定被駁回。2020年8月，方某了解到殘疾人申領(lǐng)煙草專賣零售許可證并無上述間隔距離的限制，遂通過他人聯(lián)系到殘疾人泮某，與其簽訂虛假的店鋪轉(zhuǎn)讓合同，并以泮某名義在煙草專賣局申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

浙江省杭州市某區(qū)人民檢察院刑事檢察部門在辦理方某涉嫌非法經(jīng)營罪時(shí)發(fā)現(xiàn)，市煙草局可能存在履行監(jiān)管職責(zé)不到位的情況，遂將問題線索移送行政檢察部門辦理。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查查明，泮某已于2021年4月3日死亡，案涉許可證未被收回。經(jīng)類案梳理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段將浙江省煙草專賣局網(wǎng)站公示的專賣許可、收回公告、處罰情況等信息進(jìn)行碰撞比對(duì)，發(fā)現(xiàn)涉殘疾人煙草專賣許可證被收回、處罰的數(shù)量占比極少。結(jié)合走訪發(fā)現(xiàn)，該市煙草專賣零售戶密度已呈飽和態(tài)勢(shì)，在殘疾人有優(yōu)惠政策的情況下，借用或冒用殘疾人身份騙領(lǐng)煙草專賣零售許可證的情形普遍存在。

檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，市煙草局對(duì)方某申領(lǐng)煙草專賣零售許可證予以駁回后，對(duì)在同一地址以不具有自主經(jīng)營能力的高齡殘疾人名義申領(lǐng)的情形未盡到必要的審查義務(wù)，在已明知方某系以他人身份騙領(lǐng)煙草專賣零售許可證的情況下，未及時(shí)予以撤銷，存在行政履職不到位的情況。2022年4月，某區(qū)人民檢察院通過杭州市人民檢察院向市煙草局制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)案涉許可證予以撤銷，加大對(duì)殘疾人等特殊群體申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的審查監(jiān)管力度，防止“借用”“冒用”殘疾人身份情形發(fā)生。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還組織市煙草局、區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)及相關(guān)社區(qū)召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)開展殘疾人證違法“借用”專項(xiàng)治理工作，做好殘疾人經(jīng)營戶的權(quán)益保障。

市煙草局采納檢察建議，撤銷案涉許可證，并開展專項(xiàng)行動(dòng)，清退異常許可證331本，包括“冒用”殘疾人經(jīng)營戶68戶，發(fā)布《煙草專賣局異常經(jīng)營零售戶監(jiān)管規(guī)定》等三項(xiàng)文件，建立長效機(jī)制，規(guī)范煙草專賣管理秩序。區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)、相關(guān)社區(qū)共同開展專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)審查，開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控宣講，引導(dǎo)注銷異常殘疾人證，保障殘疾人合法權(quán)益。

【典型意義】

國家通過適當(dāng)降低殘疾人市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，是發(fā)展殘疾人事業(yè)采取的特殊幫扶政策，但也是容易被不法分子利用、“鉆空子”的地方。借用、冒用殘疾人身份享受政策優(yōu)待的行為，不僅干擾了正常的行業(yè)管理秩序，也阻礙助殘優(yōu)惠政策的高質(zhì)量落實(shí)，侵害殘疾人合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，踐行“穿透式”監(jiān)督理念，注重“行刑銜接”，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)履職不到位情形，以個(gè)案監(jiān)督為切入口，通過綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、大數(shù)據(jù)比對(duì)、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，推動(dòng)煙草主管部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，清退異常許可證，規(guī)范殘疾人申領(lǐng)許可證的審查流程與日常監(jiān)管，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，推動(dòng)殘聯(lián)、社區(qū)等加強(qiáng)對(duì)殘疾人幫扶政策和普法宣傳，提高殘疾人群體法律意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。

案例五

江蘇省無錫市某區(qū)人民檢察院督促糾正錯(cuò)誤行政處罰決定檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監(jiān)督 行政處罰 冒用殘疾人身份 類案監(jiān)督 專項(xiàng)整治

【基本案情】

“楊某婷”伙同他人吸食毒品被江蘇省無錫市某區(qū)公安分局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十二條第三款之規(guī)定，予以行政拘留十五日的行政處罰，并將其送往無錫市拘留所執(zhí)行?！缎姓幜P決定書》被處罰人一欄簽名為“楊某婷”并捺印。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

2022年3月，無錫市某區(qū)人民檢察院在辦理“楊某萱”涉毒品犯罪時(shí)發(fā)現(xiàn)，楊某萱有冒用殘疾人楊某婷身份信息接受行政處罰的情形。經(jīng)內(nèi)部線索移送，行政檢察部門依職權(quán)啟動(dòng)調(diào)查查明：楊某婷為楊某萱堂妹，系智力三級(jí)殘疾。楊某萱冒用楊某婷的身份信息辦理了身份證件，該證件除照片為楊某萱本人以外，其他信息與楊某婷身份信息完全一致。后楊某萱一直以楊某婷的姓名外出工作，多次涉毒均以楊某婷的身份被公安機(jī)關(guān)行政處罰。某區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，區(qū)公安分局在作出行政處罰決定時(shí)未盡審慎審查義務(wù)，致使楊某萱多次被行政處罰均系冒用楊某婷之名，行政處罰的主體認(rèn)定錯(cuò)誤，損害了楊某婷的名譽(yù)，應(yīng)依法予以糾正。2022年3月18日，某區(qū)人民檢察院向區(qū)公安分局制發(fā)檢察建議，建議對(duì)楊某萱冒用楊某婷之名的行政處罰決定書依法予以更正；在今后的工作中，加大被處罰人身份信息審查力度，建立糾錯(cuò)機(jī)制。區(qū)公安分局經(jīng)清理，先后撤銷包含本案在內(nèi)的4份楊某萱冒用楊某婷之名的行政處罰決定書，重新作出行政處罰，并函告楊某萱戶籍所在地公安機(jī)關(guān)對(duì)其冒用他人身份信息依法作出處理。

本案辦理后，某區(qū)人民檢察院及時(shí)向無錫市人民檢察院報(bào)告工作情況，推動(dòng)市檢察院在全市范圍部署開展“梳理冒用他人身份信息接受行政處罰案件”專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，全市共梳理出冒用他人身份信息接受行政處罰案件60余件，通過制發(fā)檢察建議糾正8件，其他案件均由公安機(jī)關(guān)自行糾正。

【典型意義】

殘疾人因自身原因，在身份被冒用、相關(guān)權(quán)益受到侵害的情況下，往往很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在履職中，強(qiáng)化“行刑銜接”，踐行“穿透式監(jiān)督”理念，對(duì)于發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線索，尤其是涉及侵害殘疾人合法權(quán)益的，依法能動(dòng)履職，高質(zhì)效辦理關(guān)系殘疾人合法利益的案件，堅(jiān)持從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，再到社會(huì)治理，以點(diǎn)帶面，解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)環(huán)節(jié)的普遍性問題，促進(jìn)提升社會(huì)治理效能，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。

合力為殘疾人紓困解憂，扎實(shí)辦好為民實(shí)事

——最高檢、民政部、中國殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人就維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例答記者問

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步做好殘疾人權(quán)益保護(hù)工作，助力殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院會(huì)同民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)共同發(fā)布維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例。近日，最高檢第七檢察廳廳長張相軍、副廳長張步洪，民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華、中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建就該批典型案例的背景、意義等回答記者提問。

問題1：此次發(fā)布的5件維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例的背景和考慮是什么？

最高檢第七檢察廳廳長張相軍：殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)格外關(guān)心、格外關(guān)注，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)是春天的事業(yè)，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和各方面力量開展扶殘助殘活動(dòng)。黨的二十大報(bào)告指出，要“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展?！苯陙恚骷?jí)檢察機(jī)關(guān)、民政部門、殘聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的意見》《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》等法律法規(guī)要求，高質(zhì)效開展涉殘疾人工作，努力為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益提供司法保障、社會(huì)保障。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，全國檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，堅(jiān)持以“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，圍繞涉殘疾人就業(yè)、社會(huì)保障、治安管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域及殘疾人領(lǐng)取補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，靈活運(yùn)用多種方式，依法、公平、有效解決殘疾當(dāng)事人合法合理訴求。專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，辦理了一批涉殘疾人權(quán)益保護(hù)行政檢察案件，努力為殘疾人紓困解憂。

此次發(fā)布維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例，一方面是展現(xiàn)專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合民政、殘聯(lián)等部門主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦群眾急難愁盼，做好殘疾人權(quán)益司法保護(hù)工作，助力殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并通過發(fā)布典型案例推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)走深走實(shí)的成效；另一方面是發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治思維和法治方式，充分發(fā)揮行政檢察既監(jiān)督人民法院公正司法又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的“一手托兩家”作用，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、促成和解、司法救助等方式，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，共同推進(jìn)構(gòu)建殘疾人群體法治保障“同心圓”。

問題2：檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能維護(hù)殘疾人合法權(quán)益？

最高檢第七檢察廳副廳長張步洪：近年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，立足行政檢察監(jiān)督，以化解行政爭議為牽引，以凝聚治理合力為抓手，圍繞住房保障、社會(huì)保障、工傷保險(xiǎn)、個(gè)人信息保護(hù)等與殘疾人群體權(quán)益保障相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和提升殘疾人法治獲得感、幸福感、安全感提供全方位司法保障。

一是心懷“國之大者”，加強(qiáng)涉殘疾人行政訴訟監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)依法履行生效行政裁判監(jiān)督、行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督職能，聚焦殘疾人勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益保護(hù)，依法監(jiān)督法院糾正錯(cuò)誤裁判、規(guī)范審判和執(zhí)行行為。如謝某勝訴山東省青島市某區(qū)自然資源局房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檢察監(jiān)督案，既涉及住有所居問題，又涉及殘疾人權(quán)益保護(hù)問題，檢察機(jī)關(guān)通過建議法院再審，糾正錯(cuò)誤判決，依法保障了殘疾人的繼承權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。又如龔某訴湖北省某縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局社會(huì)保險(xiǎn)行政給付檢察監(jiān)督案，涉及工傷保險(xiǎn)待遇與民事侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合，檢察機(jī)關(guān)開展行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督的過程中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)執(zhí)行生效判決的方式不利于殘疾當(dāng)事人權(quán)益實(shí)質(zhì)性保護(hù)，依法能動(dòng)履職、綜合履職，以行政爭議和民事糾紛一攬子解決的方式，及時(shí)回應(yīng)殘疾人申請(qǐng)執(zhí)行人的合法訴求。

二是強(qiáng)化初心引領(lǐng)，加強(qiáng)涉殘疾人行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。習(xí)近平總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求。檢察機(jī)關(guān)始終把殘疾人人權(quán)保障放在重要位置，把握好新時(shí)代保障和發(fā)展殘疾人人權(quán)的正確方向，切實(shí)解決好殘疾人急難愁盼問題。以更優(yōu)履職踐行為大局服務(wù)，為人民司法，為法治擔(dān)當(dāng)?shù)某跣氖姑?，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、公開聽證、促成和解、司法救助等方式，將促進(jìn)涉及殘疾人權(quán)益保護(hù)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解貫穿辦案全過程，回應(yīng)殘疾人權(quán)益保護(hù)的新期待，促進(jìn)了案結(jié)事了、政通人和。如蔡某文訴黑龍江省大慶市某區(qū)某村委會(huì)行政賠償檢察監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)辦理既涉及農(nóng)村貧困殘疾人弱勢(shì)群體，又涉及司法“程序空轉(zhuǎn)”的案件，多措并舉，將“程序空轉(zhuǎn)”變?yōu)椤胺寤芈忿D(zhuǎn)”，促成當(dāng)事人雙方和解。同時(shí)從個(gè)案出發(fā)向縱深輻射，推進(jìn)司法救助與社會(huì)救助深度融合，讓公平正義真正可感受、能感受、感受到。

三是貫穿法治思維，立足行政訴訟監(jiān)督，探索開展涉殘疾人行政違法行為監(jiān)督。以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，立足行政訴訟監(jiān)督職能，依法能動(dòng)履職，持續(xù)深入開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，緊緊抓住就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會(huì)治安、婚姻登記等民生熱點(diǎn)，積極回應(yīng)殘疾人群體的司法需求。履職中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)侵害殘疾人合法權(quán)益的，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。如江蘇省無錫市某區(qū)檢察院督促糾正錯(cuò)誤行政處罰決定檢察監(jiān)督案，對(duì)于殘疾人因自身原因，在身份被冒用、相關(guān)權(quán)益受到侵害的情況下，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并維護(hù)自身合法權(quán)益的情形，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、在全市開展專項(xiàng)活動(dòng)等方式，守護(hù)殘疾人群體的個(gè)人信息安全。

四是依法能動(dòng)履職，釋放社會(huì)治理效能。檢察機(jī)關(guān)踐行“穿透式”監(jiān)督理念，聚焦殘疾人合法權(quán)益保障領(lǐng)域社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推動(dòng)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)環(huán)節(jié)的普遍性問題。深化與民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互學(xué)互鑒，主動(dòng)把行政檢察監(jiān)督工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)信息共享、打通“數(shù)據(jù)孤島”，建立促進(jìn)殘疾人權(quán)益保護(hù)源頭治理的長效機(jī)制，共同促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升和社會(huì)治理效能提升。如浙江省杭州市某區(qū)人民檢察院督促煙草主管部門依法履職檢察監(jiān)督案，對(duì)利用殘疾人特殊幫扶政策，借用、冒用殘疾人身份享受政策優(yōu)待的行為，檢察機(jī)關(guān)注重“行刑銜接”，借助大數(shù)據(jù)賦能，保障助殘優(yōu)惠政策的高質(zhì)量落實(shí)。同時(shí)，推動(dòng)殘聯(lián)、社區(qū)等加強(qiáng)對(duì)殘疾人政策幫扶和普法宣傳，提高殘疾人群體法律意識(shí)。

問題3：對(duì)于殘聯(lián)部門來說，發(fā)布這批典型案例對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障工作有何影響？

中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建：以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人事業(yè)多次作出重要指示批示，今年5月又在致康復(fù)國際百年慶典的賀信中指出，“在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，將進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。最高檢此次與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢察典型案例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持司法為民、檢察為民的重要舉措，必將對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具體說來：

一是積極回應(yīng)了殘疾人權(quán)益保障的迫切需求。我國有8500多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。黨的十八大以來，殘疾人生活和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，但是殘疾人整體處于社會(huì)弱勢(shì)地位的情況尚未得到根本改變，忽視、侵害殘疾人權(quán)益的情況還時(shí)有發(fā)生。許多殘疾人維權(quán)意識(shí)較低、維權(quán)能力較弱，面對(duì)侵害，不敢、不能、不會(huì)拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，需要社會(huì)各界的關(guān)注和支持。本次發(fā)布的典型案例，聚焦殘疾人就業(yè)、社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的急難愁盼問題，展示了行政檢察工作堅(jiān)定維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的突出成果，具有重要的示范引領(lǐng)作用，讓殘疾人明白自己的權(quán)利，讓全社會(huì)尊重殘疾人的權(quán)利，營造全民關(guān)注、廣泛參與的殘疾人權(quán)益保障氛圍。

二是有效推動(dòng)了殘疾人權(quán)益保障機(jī)制體系的完善。多年來，最高檢與中國殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)構(gòu)建溝通協(xié)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人權(quán)益的司法保障。2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》，依法從重打擊侵害殘疾人權(quán)益的犯罪活動(dòng)，保障殘疾人平等充分參與訴訟活動(dòng)。2022年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想?切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)的意見》，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用。全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與建立各級(jí)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2869個(gè)，建立殘疾人法律救助工作站2633個(gè)，切實(shí)增強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)供給，幫助殘疾人多元化解矛盾糾紛。2023年第十四屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《最高人民檢察院工作報(bào)告》顯示，對(duì)權(quán)益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人等群體，支持提起民事訴訟16.7萬件，是前五年的11.5倍。在該批典型案例中，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮行政檢察職能，積極促進(jìn)殘疾人權(quán)益保護(hù)源頭治理，推動(dòng)構(gòu)建更加靈活、更有實(shí)效的殘疾人權(quán)益保障長效機(jī)制。

三是對(duì)下一步殘疾人權(quán)益保障工作提出了新的更高要求。各級(jí)殘聯(lián)是廣大殘疾人的代表、服務(wù)、管理組織，依法維護(hù)殘疾人的權(quán)益是各級(jí)殘聯(lián)的基本職責(zé)。各級(jí)殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加大對(duì)本次典型案例的學(xué)習(xí)宣傳，更加主動(dòng)履行職能，針對(duì)殘疾人群體特點(diǎn)和需求開展法治宣傳教育工作，引導(dǎo)殘疾人形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習(xí)慣；要落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定，針對(duì)嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的行為，堅(jiān)定站在殘疾人立場(chǎng)發(fā)聲，協(xié)調(diào)配合各級(jí)司法機(jī)關(guān)，支持殘疾人通過訴訟等方式依法維護(hù)自身合法權(quán)益；要充分依托殘疾人法律救助制度、信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門充分考慮殘疾人群體的特殊情況，立足殘疾人權(quán)益的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，綜合運(yùn)用多元化解方式，促進(jìn)問題的妥善解決，讓殘疾人在每一個(gè)司法案件、每一項(xiàng)行政行為、每一次法律服務(wù)中都能感受到公平正義，不斷增強(qiáng)廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

問題4：近年來，民政部在保護(hù)殘疾人合法權(quán)益、增進(jìn)殘疾人福祉等方面做了哪些工作？

民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華：黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人工作。習(xí)近平總書記指出：“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”。黨的二十大報(bào)告提出要“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，民政部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障和維護(hù)殘疾人群體的合法權(quán)益，增進(jìn)殘疾人群體福祉。

一是加強(qiáng)殘疾人福利事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)行《中華人民共和國殘疾人保障法》是民政部牽頭起草的我國保障特殊人群權(quán)益的第一部法律，也是殘疾人權(quán)益保障的母法。民政部先后參與起草或修訂了《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，以及《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律法規(guī)，并參與制定《中共中央?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，歷次殘疾人事業(yè)五年發(fā)展綱要等重要規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件，完善了我國殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)，從制度層面保障了殘疾人福利事業(yè)發(fā)展方向。

二是建立完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。為逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護(hù)支出偏重問題，2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，建立了國家層面第一個(gè)殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。為貫徹落實(shí)該意見，民政部會(huì)同財(cái)政部、中國殘聯(lián)等部門和單位持續(xù)出臺(tái)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼配套制度文件，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)落細(xì)。為推動(dòng)工作落實(shí)，出臺(tái)《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見〉的通知》，對(duì)各地部署落實(shí)制度提出了明確要求；印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范〉的通知》，為全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)建設(shè)提供規(guī)范化支撐。為完善制度內(nèi)容，出臺(tái)《民政部?中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》，明確了政策銜接的原則和部分政策銜接要求。印發(fā)《民政部?財(cái)政部?中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，逐步滿足殘疾人群體生活和護(hù)理的實(shí)際需求，促進(jìn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；印發(fā)《民政部?財(cái)政部?中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，明確了補(bǔ)貼對(duì)象范圍、政策銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退出等具體要求，完善了補(bǔ)貼自愿申請(qǐng)、審核權(quán)限下放、“跨省通辦”、主動(dòng)服務(wù)等措施，提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和比對(duì)、生存驗(yàn)證、殘疾人證管理等要求。為促進(jìn)便民服務(wù)，印發(fā)《民政部辦公廳?中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”的通知》，首次利用全國統(tǒng)一信息系統(tǒng)實(shí)施跨省業(yè)務(wù)辦理，開創(chuàng)了全國民政系統(tǒng)使用統(tǒng)一信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的先河，也開創(chuàng)了民政、殘聯(lián)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同的先河。印發(fā)《民政部辦公廳?中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)“全程網(wǎng)辦”的通知》，通過在線直接受理申請(qǐng)，真正實(shí)現(xiàn)了“一次都不用跑”和“不見面審批”。為加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，印發(fā)《民政部?財(cái)政部?中國殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》，從政策宣傳、落實(shí)完善政策銜接規(guī)定、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)和動(dòng)態(tài)復(fù)核機(jī)制、補(bǔ)貼發(fā)放資金監(jiān)管、補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理、提升保障能力、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面進(jìn)一步提出了要求，使有限的補(bǔ)貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體。印發(fā)《民政部辦公廳?中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于印發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼部級(jí)數(shù)據(jù)核對(duì)與督導(dǎo)工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施的精準(zhǔn)性。截至2023年7月底，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度惠及1162.3萬困難殘疾人和1549.1萬重度殘疾人，全國生活補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)為153.3元/月，護(hù)理補(bǔ)貼平均標(biāo)準(zhǔn)為122.8元/月。

三是著力完善殘疾人福利服務(wù)體系。一方面，民政部加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)各地加大投入力度，民政部等四部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》，支持空白地級(jí)市建設(shè)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改善設(shè)施設(shè)備條件、提升服務(wù)能力，爭取到2025年，每個(gè)地級(jí)市都建有1所專門的精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。目前，全國共有精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)142個(gè)，床位7.2萬張，在院服務(wù)對(duì)象約7萬人。另一方面，民政部會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。按照黨的十八屆三中全會(huì)的決策部署，民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，提出到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)、旗）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)，隨后，會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等印發(fā)《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》《關(guān)于積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件，促進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。2022年，為深入推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，民政部等四部門印發(fā)《關(guān)于開展“精康融合行動(dòng)”的通知》，擬利用三年左右時(shí)間，推動(dòng)形成布局健全合理、服務(wù)主體多元、形式方法多樣靈活、轉(zhuǎn)介銜接順暢有序、管理機(jī)制專業(yè)規(guī)范的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，促進(jìn)精神障礙患者回歸和融入社會(huì)。截至2023年8月，已有19個(gè)省份出臺(tái)了“精康融合行動(dòng)”具體實(shí)施意見。此外，民政部還會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)地方通過政府購買服務(wù)、托養(yǎng)等多種方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，截至2022年底，16個(gè)省份累計(jì)為500萬人次困難重度殘疾人提供集中或社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。

四是創(chuàng)新發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，首次將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立業(yè)態(tài)進(jìn)行專門部署和系統(tǒng)安排，目前30個(gè)?。▍^(qū)、市）已出臺(tái)具體實(shí)施意見。2017年，民政部牽頭建立由22個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，已累計(jì)召開6次全體會(huì)議。2017年以來，民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)等部門共選取47個(gè)地級(jí)市開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃試點(diǎn)，建成49個(gè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體店400余家，惠及人數(shù)870萬。截至2022年底，第一批試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)投入2.26億元，第二批綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)投入77.3億元，產(chǎn)業(yè)營收190億元。此外，民政部還通過制訂《中國康復(fù)輔助器具目錄》并建立常態(tài)化修訂機(jī)制，研究起草《康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》等加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足我國殘疾人、老年人和傷病人的多層次、多樣化康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求。