中國殘聯(lián)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》和全國政協(xié)相關(guān)要求，不斷總結(jié)提案辦理經(jīng)驗(yàn)、完善提案辦理制度、加強(qiáng)提案辦理溝通、深化提案辦理成效，將做好提案辦理工作作為重要政治責(zé)任，努力推動提案辦理工作邁上新臺階。十三屆全國政協(xié)以來，中國殘聯(lián)共辦理提案132件，根據(jù)提案建議推動出臺政策措施40余項(xiàng)，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障、殘疾人就業(yè)狀況大為改善、殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大、殘疾人受教育水平明顯提升、無障礙環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一、完善落實(shí)提案辦理工作機(jī)制

中國殘聯(lián)高度重視全國政協(xié)提案辦理工作。每年全國兩會結(jié)束后，都舉辦兩會精神傳達(dá)學(xué)習(xí)會，中國殘聯(lián)主席張海迪就做好當(dāng)年提案辦理工作、認(rèn)真聽取委員建議提出要求；黨組書記、理事長周長奎就貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于提案辦理工作重要指示作出部署。收到全國政協(xié)交辦提案后，分管提案工作的會領(lǐng)導(dǎo)主持召開會內(nèi)提案交辦會，明確辦理注意事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各辦理部門意見形成辦理方案。

在提案辦理過程中，中國殘聯(lián)切實(shí)執(zhí)行辦理工作責(zé)任制，主要會領(lǐng)導(dǎo)、分管會領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、具體承辦人分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)。維權(quán)部作為綜合協(xié)調(diào)部門，以辦理臺賬為基礎(chǔ)，不斷完善提案分辦制度、催辦制度、辦理結(jié)果公開制度、與委員聯(lián)絡(luò)溝通制度、提案追蹤落實(shí)制度，優(yōu)化辦理機(jī)制、加強(qiáng)督辦力度。各辦理部門各盡其責(zé)、通力合作，認(rèn)真研究委員意見建議，深入了解殘疾人需求實(shí)際，充分交流凝聚共識，推動辦理工作取得成效。提案辦理結(jié)束后，主要會領(lǐng)導(dǎo)和分管會領(lǐng)導(dǎo)聽取辦理工作情況匯報(bào)，對持續(xù)加強(qiáng)提案辦理落實(shí)工作提出要求。

二、重點(diǎn)提案重點(diǎn)辦理

中國殘聯(lián)將提案辦理工作納入殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，每年在交辦提案中遴選出反映殘疾人普遍需求和殘疾人工作亟待解決的重大問題作為會內(nèi)重點(diǎn)提案，由相關(guān)會領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理、持續(xù)推動。通過做好重點(diǎn)提案辦理落實(shí)工作，切實(shí)為殘疾人解決生產(chǎn)生活難題，推進(jìn)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

自2019年起，中國殘聯(lián)每年都在交辦提案中接收到委員關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)大學(xué)建設(shè)、培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍的建議，反映了我國康復(fù)事業(yè)人才基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀和殘疾人迫切需要高質(zhì)量康復(fù)服務(wù)的呼聲。一所高水平大學(xué)的建設(shè)絕非一日之功，為了推動康復(fù)大學(xué)早日建成，中國殘聯(lián)將有關(guān)提案列為會內(nèi)重點(diǎn)提案，張海迪主席、周長奎書記親自督辦、持續(xù)關(guān)注，3年來與山東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次會談，研究解決康復(fù)大學(xué)建設(shè)關(guān)鍵問題，明確康復(fù)大學(xué)辦學(xué)方案；成立康復(fù)大學(xué)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和執(zhí)行組長，堅(jiān)持定期聽取建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)。張海迪主席于2019年11月在全國政協(xié)十三屆常委會第九次會議上作《發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，建好康復(fù)大學(xué)》的發(fā)言，推動將康復(fù)大學(xué)建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃；于2021年6月邀請社會福利和社會保障界委員同赴山東青島實(shí)地考察康復(fù)大學(xué)建設(shè)，研究學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展工作。在會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的不懈努力下，康復(fù)大學(xué)（籌）于2019年6月正式揭牌，自2020年起與山東大學(xué)等開展聯(lián)合招生，目前已完成42名博士研究生的招生工作。這所高起點(diǎn)、高水平、國際化的大學(xué)，將極大推動我國康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，滿足康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)的需求。

三、重大建議持續(xù)推進(jìn)

中國殘聯(lián)每年接到全國政協(xié)交辦提案后，都會對提案涉及議題進(jìn)行梳理，與往年提案數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，整理出委員當(dāng)年關(guān)注熱點(diǎn)和委員多年關(guān)注重點(diǎn)，結(jié)合具體工作實(shí)際，制定分類辦理方案，持續(xù)推進(jìn)辦理工作。

十三屆全國政協(xié)以來的4年，是我國決勝全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的4年，也是面臨國內(nèi)國外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的4年。提案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，委員關(guān)注貧困殘疾人脫貧、保障殘疾人就業(yè)的提案自2018年起逐年增加，近兩年已經(jīng)成為數(shù)量最多的提案，反映了殘疾人脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)亟需進(jìn)一步加大工作力度，給予更有力的政策支持。中國殘聯(lián)對有關(guān)提案進(jìn)一步總結(jié)細(xì)分，針對提案所涉及的加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)扶貧、完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理制度、建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍、推動黨政機(jī)關(guān)帶頭安排殘疾人就業(yè)等具體建議，結(jié)合殘疾人脫貧就業(yè)工作實(shí)際，制定分階段辦理工作方案，逐步推進(jìn)問題解決。

2018年以來，中國殘聯(lián)積極配合國家全面建成小康社會、“十四五”規(guī)劃工作進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策出臺：會同財(cái)政部等部門制定出臺《助盲就業(yè)脫貧行動實(shí)施方案》，加強(qiáng)農(nóng)村建檔立卡貧困視力殘疾人專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人就業(yè)的支持作用；推動人力資源社會保障部批準(zhǔn)在“職業(yè)指導(dǎo)員”職業(yè)下增設(shè)“殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員”新工種、啟動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展；聯(lián)合中央組織部、中央編辦等部門印發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)。這些政策舉措，切實(shí)幫助了貧困地區(qū)殘疾人鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障了新形勢下殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。

四、高度重視與委員聯(lián)絡(luò)溝通

中國殘聯(lián)認(rèn)真落實(shí)全國政協(xié)要求，在辦理工作中注意全程做好委員溝通聯(lián)絡(luò)工作，通過邀請委員參與實(shí)地考察、座談協(xié)商、專題調(diào)研等方式，對提案進(jìn)行深入研討，交流觀點(diǎn)凝聚共識，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)辦理工作。

2018年以來，智力、精神殘疾人（特別是孤獨(dú)癥群體）的社會支持體系建設(shè)連續(xù)4年成為委員關(guān)注的熱點(diǎn)，每年都有委員圍繞這兩個(gè)群體的康復(fù)、就業(yè)、教育、社保等需求提出多件提案，致公黨中央、農(nóng)工黨中央都提出過黨派提案。2018年6月，中國殘聯(lián)邀請全國政協(xié)、農(nóng)工黨中央、教育部、民政部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)同志和中國精神殘疾人及親友協(xié)會、北京市殘聯(lián)有關(guān)同志，共赴北京康納洲孤獨(dú)癥家庭支援中心開展調(diào)研并座談。參與調(diào)研的同志參觀了康納洲中心多個(gè)部門工作、看望了在訓(xùn)兒童、聽取了機(jī)構(gòu)服務(wù)情況介紹。座談會上，有關(guān)部門交流了在孤獨(dú)癥人群診斷、康復(fù)、教育、就業(yè)、社保等方面所做的工作，回應(yīng)了委員關(guān)切，并認(rèn)真聽取了委員意見建議。

2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，明確要求將符合條件的0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童納入康復(fù)救助范圍，提供手術(shù)、輔具配置和康復(fù)訓(xùn)練等救助。該意見印發(fā)以來，在中國殘聯(lián)的積極指導(dǎo)和持續(xù)推動下，全國31個(gè)省（區(qū)、市）全面建立了殘疾兒童康復(fù)救助制度，內(nèi)蒙古、黑龍江等25個(gè)?。▍^(qū)、市）在原有國家孤獨(dú)癥兒童康復(fù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。此后，委員們進(jìn)一步提出關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的提案，中國殘聯(lián)經(jīng)過深入調(diào)研和試點(diǎn)，于2021年會同民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理實(shí)施辦法（試行）》，探索定點(diǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的有效模式和長效機(jī)制。

五、積極推動與辦理單位協(xié)調(diào)合作

中國殘聯(lián)充分發(fā)揮政協(xié)提案辦理機(jī)制作用，與有關(guān)辦理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作、廣泛聽取專業(yè)機(jī)構(gòu)意見建議、深入了解殘疾人群體訴求實(shí)際，通過推動多方參與形成合力，推進(jìn)提案辦理落實(shí)落地。

近年來，隨著信息化社會的全面到來，盲人、視力障礙者等群體面臨的“數(shù)字鴻溝”問題愈發(fā)嚴(yán)峻，盲文出版物數(shù)量較少、成本較高、內(nèi)容陳舊無法滿足讀者需求等問題愈發(fā)凸顯。我國自2013年簽署《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》）以來，由于多方面因素影響，條約一直未得到批準(zhǔn)，委員對此表示持續(xù)關(guān)切。民進(jìn)中央提出黨派提案，多位委員提出聯(lián)名提案，建議盡快批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》，充分保障盲人、視力障礙者等群體文化權(quán)益。

中國殘聯(lián)密切關(guān)注、積極參與推動條約批準(zhǔn)相關(guān)工作，2020年圍繞《馬拉喀什條約》原則和要求，對《中華人民共和國著作權(quán)法》提出修改建議，實(shí)現(xiàn)了修訂后的《中華人民共和國著作權(quán)法》相關(guān)規(guī)定與《馬拉喀什條約》有關(guān)條款的銜接適應(yīng)，為條約批準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。與相關(guān)提案辦理部門中央宣傳部版權(quán)管理局，聯(lián)合中國盲文出版社、中國視障文化資訊服務(wù)中心等盲文出版專業(yè)機(jī)構(gòu)，就《馬拉喀什條約》在我國的落地實(shí)施問題開展研究，就保障履約的政策細(xì)則提出建議。2021年5月，中國殘聯(lián)邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)提案的民進(jìn)中央、全國政協(xié)委員一同參加“盲人閱讀權(quán)益邀訪·傾聽活動”，與盲人代表進(jìn)行座談，了解盲人群體文化閱讀需求，共同研究推進(jìn)條約批準(zhǔn)工作和盲人文化權(quán)益保障工作。經(jīng)過不懈努力，十三屆全國人大常委會第三十一次會議于10月23日表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》的決定，進(jìn)一步為閱讀障礙者消除了獲取作品的版權(quán)障礙，提升了我國在國際版權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

習(xí)近平總書記指出：“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！睆V大政協(xié)委員積極履職盡責(zé)，傾聽殘疾人呼聲、表達(dá)殘疾人愿望，提出反映殘疾人對美好生活迫切需求的提案，對殘疾人事業(yè)發(fā)展作用顯著。中國殘聯(lián)將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)提案辦理工作，切實(shí)提高提案辦理成效，充分發(fā)揮黨的群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，把黨和國家的溫暖送到殘疾人身邊，把政協(xié)委員對殘疾人群體的關(guān)愛落到實(shí)處，持續(xù)推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人共建共享幸福美好生活。

來源：全國政協(xié)新時(shí)代提案工作叢書《怎樣辦好政協(xié)提案——新時(shí)代承辦單位辦理提案經(jīng)驗(yàn)匯編》