圖為劉紅全在自家的蘑菇大棚里

　　沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

　　11月4日，CCTV《新聞聯(lián)播》“十三五”成就巡禮專題報道聚焦我國殘疾人事業(yè)取得長足進步，充分肯定了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，殘疾人就業(yè)幫扶邁出堅實步伐，我國8500萬殘疾人正在共享全面建成小康社會的豐碩成果。

　　今年是脫貧攻堅和全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，我國殘疾人脫貧攻堅已取得決定性成就。記者從中國殘聯(lián)了解到，農(nóng)村貧困殘疾人數(shù)量從建檔立卡初期的700多萬人減少到2019年底的48萬人，到今年底將實現(xiàn)消除絕對貧困的目標(biāo)。

　　700多萬貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，這不僅僅是一個數(shù)字的變化。對于全國每個地區(qū)而言，這都是一場一對一的艱苦較量。

　　由于受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人是貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，也成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困中之困、難中之難、堅中之堅。

　　“十三五”以來殘疾人生活狀況普遍改善

　　早在2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，這成為指導(dǎo)此后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦等26個部門聯(lián)合印發(fā)《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，提出到2020年，實現(xiàn)貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本康復(fù)服務(wù)、家庭無障礙改造覆蓋面有效擴大，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困殘疾人如期實現(xiàn)脫貧。

　　如今，在各級黨委政府大力支持下，中國殘聯(lián)帶領(lǐng)全國各級殘聯(lián)組織通過深入基層、進村入戶，查實情、解民意，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，推動貧困殘疾人的各項幫扶政策措施落地、落實，脫貧攻堅效果顯著。

　　據(jù)記者了解，“十三五”以來，我國困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（簡稱“兩項補貼”）實現(xiàn)了全覆蓋,“成年無業(yè)重度殘疾人單獨施?！?、殘疾人基本社會保險個人繳費資助、農(nóng)村危房改造等增強了殘疾人基本民生兜底保障。其中，作為國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利制度，“兩項補貼”是針對殘疾人特殊生活困難和長期照護困難所做的制度安排，它與最低生活保障等制度進行了有效銜接，鞏固和提升了家庭對殘疾人的照顧功能，已經(jīng)分別覆蓋1069.3萬困難殘疾人和1354.5萬重度殘疾人。截至2019年底，963.4萬貧困殘疾人得到最低生活保障，其中300萬成年無業(yè)重度殘疾人作為單人戶領(lǐng)取低保。

圖為生活在重度殘疾人托養(yǎng)中心的殘疾人們

　　在河南省南陽市西峽縣老君店的幸福大院，84歲的張玉華和她64歲雙目失明的兒子王有強住在這里。據(jù)記者了解，張玉華家中曾有五口人，其中有兩個兒子和一個女兒。然而，天降橫禍，小兒子、老伴兒以及女兒相繼因病去世，只留下了因兒時服藥致盲且智力低下的大兒子與她相依為命。

　　如今，年紀(jì)大了，張玉華照料兒子愈發(fā)顯得力不從心，母子二人經(jīng)常吃了上頓沒下頓，這還不算什么，最令張玉華擔(dān)心的是，她一旦去世，兒子該怎么辦。

　　張玉華是不幸的，而她又是萬幸的。今年3月，村里建起了幸福大院，張玉華和兒子被村干部接到了這里，此后，她再也不用為一日三餐發(fā)愁，生活起居都有專人照料。

　　據(jù)記者了解，與張玉華一起住在這里的還有吳家溝、稻田兩個臨村的11位殘疾人。

　　而這就是河南省南陽市建立的村級幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、社會福利機構(gòu)集中托養(yǎng)、醫(yī)療機構(gòu)集中康復(fù)為主的“四集中”兜底模式中的一個縮影，它從根本上解決了貧困殘疾人面臨的生活難、自理難、照料難、護理難、醫(yī)療難等“五難”問題，讓貧困殘疾人同步小康，不留一戶、不落一人。

圖為正在進行康復(fù)的殘疾人

　　同時，“十三五”以來，康復(fù)、教育、服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)也全面提升了殘疾人基本公共服務(wù)水平。

　　目前，我國已全面建立實施殘疾兒童康復(fù)救助制度，全國接受康復(fù)救助的殘疾兒童達39.2萬人。新增20項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%。

　　隨著殘疾人基本公共服務(wù)水平的提升，殘疾人對就業(yè)以及全面融入社會有了更高的期許，希望以此實現(xiàn)更多的自我價值。為此，“十三五”以來，我國通過開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進城鄉(xiāng)165.4萬殘疾人就業(yè)增收。

　　今年58歲的劉紅全，家住陜西省延安市黃陵縣橋山街道辦龍首村寇家洼組，2003年因患脈管炎腿部被高位截肢。

　　2012年，不甘認(rèn)命的劉紅全，決定通過發(fā)展生豬養(yǎng)殖改變窘迫的生活狀態(tài)。他四處借錢籌款，在自家的院子里蓋起了豬舍，養(yǎng)了幾頭母豬。可命運似乎就要故意捉弄他，劉紅全養(yǎng)豬的這段時間恰逢豬市低迷、行情不好，再加上資金和技術(shù)的不足，一分錢也沒賺到，反而又欠下不少外債。一籌莫展的劉紅全看不到一點希望，甚至對生活的失去了信心。

　　2013年，劉紅全被評定為龍首村建檔立卡貧困戶，享受到了國家的扶貧政策。值得一提的是，2014年，劉紅全加入了黃陵縣馮家溝菌業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)合作社，他不光學(xué)會了種植蘑菇的技術(shù)，并且擁有了自己的蘑菇大棚。2016年，劉紅全家一棚的蘑菇就收入了幾萬元，終于摘掉了貧困戶帽子。如今，劉紅全又重新養(yǎng)起了豬，加上種植蘑菇的收入，每年可有4萬多元的收入。

　　殘疾人的物質(zhì)生活條件得到一定程度改善的同時，殘疾人享有文體服務(wù)的質(zhì)量不斷提升，內(nèi)容不斷豐富，截至2019年底，“五個一”文化進家庭項目累計惠及近17萬戶殘疾人家庭，“共享芬芳 共鑄小康”已向中西部地區(qū)近70個縣的基層殘疾人帶去了精彩的演出展覽活動，殘疾人社區(qū)文體活動參與率由“十二五”末的6.75%上升至2019年底的14.6%。

　　10月28日，首屆華東地區(qū)殘疾人文創(chuàng)作品展暨全國殘疾人文創(chuàng)就業(yè)聯(lián)盟成立儀式在山東濟南舉辦，900多件殘疾人文創(chuàng)成果集中亮相，這不光拉動了當(dāng)?shù)貧埣踩说木蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，更是走出了一條文化助殘的新路子。

　　顯然，“十三五”以來，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展進入了快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上新的臺階。殘疾人普遍表示“十三五”以來生活狀況改善，其中，對困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和成年無業(yè)重度殘疾人單獨施保等政策滿意度尤高。

　　殘疾人事業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展時期

　　“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這也是促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。就在11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布，其中涉及殘疾人的包括籌辦好北京冬殘奧會、幫扶殘疾人就業(yè)、完善特殊教育保障機制、健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施、完善幫扶殘疾人社會福利制度以及提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。

　　雖然，我國“十三五”殘疾人脫貧攻堅已取得決定性成就，但仍要清醒的認(rèn)識“因殘致貧”的長期性和復(fù)雜性以及解決“因殘致貧”問題面臨的挑戰(zhàn)。目前，在未脫貧的建檔立卡貧困殘疾人中，大多數(shù)為勞動能力弱或無勞動能力的智力、精神、肢體重度殘疾人，脫貧難度大，返貧風(fēng)險高。同時，在已脫貧的殘疾人口中有返貧風(fēng)險和貧困邊緣人口中的殘疾人占比依然很大，他們收入來源有限、家庭支出大，加上受到自身發(fā)展能力弱等因素影響，極可能再度陷入貧困或成為新增的貧困人口，更需要特別關(guān)注。

　　中國殘聯(lián)建議，要抓緊研究建立解決“因殘致貧”問題的長效機制，建立起精準(zhǔn)的監(jiān)測與幫扶機制，將建檔立卡貧困殘疾人納入防止返貧監(jiān)測，進一步完善“因殘致貧”家庭的社會救助制度，發(fā)揮市場機制在解決“因殘致貧”家庭經(jīng)濟困境中的撬動作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與助殘扶貧，加強和改善鄉(xiāng)村為“因殘致貧”家庭服務(wù)的能力，不斷引導(dǎo)激勵自強脫貧。

　　同時，“十三五”時期，國家發(fā)展改革委落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，推動建立健全了重大工程項目的年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估等制度，有力有效地推動了規(guī)劃的落實落地。為此，中國殘聯(lián)建議“十四五”時期繼續(xù)強化規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

　　具體而言，首先，建議強化對殘疾人等困難群體基本民生保障的投入。進一步完善幫扶殘疾人社會福利制度。雖然，“十三五”時期將實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)，但是，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人部分甚至全部喪失勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶過上自立的生活。為此，建議進一步落實特困殘疾人托養(yǎng)照護、殘疾人及其家庭最低生活保障等社會救助政策，進一步提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾兒童康復(fù)救助等福利補貼標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展困難重度殘疾人照護服務(wù)，以鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，提高殘疾人基本民生保障水平。

　　其次，強化對殘疾人人力資源開發(fā)和就業(yè)促進的投入。建議將投資重點更多放在提升基本公共服務(wù)水平上，放在人力資源開發(fā)上，特別是在幫扶殘疾人就業(yè)方面，幫助殘疾人通過勞動過上更好更有尊嚴(yán)的生活，不僅僅成為現(xiàn)代化的受益者、共享者，也成為建設(shè)者、貢獻者。

　　再次，強化對服務(wù)能力提升的投入。從殘疾人服務(wù)能力建設(shè)的角度，建議“十四五”時期在人才培養(yǎng)、科技支撐、信息化、社會力量參與和基層服務(wù)能力建設(shè)等五個方面加大投入力度，加快推進公共服務(wù)的均等化、專業(yè)化和便利化。比如，建議建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，完善特殊教育保障機制，同時，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，進一步提升殘疾康復(fù)的服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。

　　可以相信，殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將進一步保障和改善殘疾人民生，在鞏固和拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，進一步提升殘疾人社會保障水平，建立健全全方位的殘疾人服務(wù)體系。

　　來源：華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 王曉慧 北京報道

　　央視網(wǎng)：[“十三五”成就巡禮] 我國殘疾人事業(yè)取得長足進步