【重點關注】《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》頒布實施一周年綜述
- 文章來源：
無障礙智庫
- 發(fā)布時間：2024.09.03
2024年9月1日，是《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》（以下簡稱《無障礙環(huán)境建設法》）頒布實施一周年?！稛o障礙環(huán)境建設法》是我國在這一領域首部基礎性、綜合性法律，對無障礙環(huán)境建設定位、原則、內容、管理體制、保障措施、監(jiān)督管理等作出全面系統(tǒng)規(guī)定，完善無障礙環(huán)境建設的頂層設計，夯實良法善治的制度基石，意義重大、影響深遠?！稛o障礙環(huán)境建設法》以“小切口”立法展現(xiàn)出“大價值”，是我國無障礙環(huán)境建設的里程碑。這部法律不僅為殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與社會生活提供了堅實的法治保障，也推動了全社會對無障礙環(huán)境建設的關注、重視與參與，更為推進中國式現(xiàn)代化，促進人的全面發(fā)展和共同富裕打下堅實基礎。過去一年，在黨和國家的高度重視下，各部門、各行業(yè)、各地區(qū)積極貫徹習近平總書記關于無障礙環(huán)境建設的重要指示精神，無障礙環(huán)境建設取得積極進展。
2024年《政府工作報告》強調要推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙環(huán)境、適老化設施建設。國務院新頒布實施的《未成年人網絡保護條例 》要求加強網絡無障礙環(huán)境建設和改造，《社會保險經辦條例 》要求社會保險經辦機構提供無障礙信息交流，完善無障礙服務設施設備?！稛o障礙環(huán)境建設法》頒布實施后，全國人大憲法和法律委、社會委、全國人大常委會法工委共同召開《無障礙環(huán)境建設法》貫徹實施座談會，張慶偉副委員長出席會議并講話，全國人大常委會法工委編寫了《無障礙環(huán)境建設法釋義》。國務院辦公廳《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》要求引導車輛生產企業(yè)研發(fā)符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型；《國務院關于推進普惠金融高質量發(fā)展的實施意見》和《國務院辦公廳關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見 》要求注重加強對老年人、殘疾人群體的人工服務、遠程服務、上門服務，完善無障礙服務設施，加快推進適老化改造和信息無障礙建設。國務院辦公廳轉發(fā)民政部等單位《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》時鼓勵有條件的地方將困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。全國人大常委會法工委、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)聯(lián)合舉行媒體集體采訪會。全國人大對全國人大網進行無障礙改造，為首位盲人全國人大代表王永澄提供盲文版《政府工作報告》和建議答復，被媒體紛紛點贊為“摸得著的民主”。全國政協(xié)在2024年全國“兩會”召開前，研究部署加強委員“兩會”期間的無障礙服務，人民政協(xié)報社舉辦“聚共識匯力量協(xié)同推進無障礙環(huán)境建設”研討會，多名全國政協(xié)委員在“委員通道”接受采訪和政協(xié)提案中呼吁加強無障礙環(huán)境建設，營造《無障礙環(huán)境建設法》實施的良好社會氛圍。2024年6月，全國政協(xié)社法委赴四川開展“推進無障礙環(huán)境共建共享，加快社會適老化改造”調研，多場景多角度了解《無障礙環(huán)境建設法》貫徹落實情況。《無障礙環(huán)境建設法》明確了無障礙環(huán)境建設的原則、目標、措施和責任主體，為規(guī)范無障礙環(huán)境建設工作提供了強有力的法律依據。各政府職能部門貫徹落實法律規(guī)定，出臺無障礙相關政策文件，強化工作職責，積極推進居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉(xiāng)道路等無障礙設施的新建、改建和擴建工作，為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設施、搭乘公共交通運輸工具、獲取信息等提供便利，加大對老年人、殘疾人等特殊群體的關注和幫扶力度，有力促進無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設部加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強制性國家標準貫徹落實，督促指導各地在城鄉(xiāng)建設各個方面全面落實無障礙建設要求；會同中國殘聯(lián)開展無障礙城市建設視頻遠程教育培訓，組織各地積極參與申報創(chuàng)建全國無障礙示范城市（縣）；結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等重點工作，支持加裝電梯和適老化改造，補齊居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設短板；指導各地城市管理執(zhí)法部門根據職責分工查處違法占用無障礙設施行為，并在執(zhí)法中加大關于《無障礙環(huán)境建設法》等相關法律的普法宣傳；針對“重建設輕維護”的問題，要求各地明確維護和管理責任人，加強對無障礙設施的日常維護和監(jiān)管，積極打造連續(xù)貫通、安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境。工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進數字技術適老化高質量發(fā)展工作方案》，系統(tǒng)謀劃信息無障礙發(fā)展及行業(yè)數字技術適老化工作；持續(xù)完善信息無障礙標準，加強規(guī)范體系建設，累計發(fā)布近30項信息無障礙標準；對2726家與老年人、殘疾人生活密切相關的網站和手機APP完成升級改造，并通過評測持續(xù)優(yōu)化長輩模式、語音搜索、全鍵盤操作等適老助殘功能；創(chuàng)新推動數字影院、無障礙導航、人工客服助老視頻專線等新技術應用，組織2024年“數字適老中國行”活動，開設“互聯(lián)網產品信息無障礙視障者體驗測評培訓班”助力解決“看不見”、“聽不清”、“不好操作”等問題；擴大產品供給，豐富無障礙終端產品種類，為廣大人民群眾，特別是老年人、殘疾人等群體提供了更周全、更貼心、更智能的產品和服務，切實解決老年人、殘疾人面臨的數字鴻溝難題。交通運輸部會同中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強適老化無障礙出行服務工作的通知》，對構建無障礙出行服務體系等作出具體部署；推動城市客運無障礙設施設備更新、改造納入5件民生實事；組織開展了高速公路服務區(qū)無障礙情況專題調研；指導各地在城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車等領域，統(tǒng)籌推進設施改造和車輛更新；研究制定完善《城市公共汽電車無障礙運營服務規(guī)范》、《城市軌道交通無障礙運營服務規(guī)范》國家標準；民航局開展《殘疾人航空運輸管理辦法》立法后評估問卷調查，推進制定《特殊需求旅客航空運輸服務管理規(guī)定》；加強培訓，為老年人提供語音播報、大字體信息顯示、無障礙車輛信息查詢等服務，提升工作人員無障礙意識和規(guī)范化、人性化服務水平。國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合中國殘聯(lián)舉辦無障礙環(huán)境認證宣傳推廣活動。指導無障礙環(huán)境認證技術委員會聯(lián)合各方開展無障礙環(huán)境認證審查員培訓，發(fā)布第一批體驗員名單、體驗員工作要求、第一批10家發(fā)證項目認證。聘請殘疾人承擔無障礙認證體驗員的規(guī)定，從制度上保證了殘疾人在推進無障礙環(huán)境建設中的的話語權，為無障礙環(huán)境建設高質量可持續(xù)發(fā)展增加動力。國家藥監(jiān)局制定方案部署開展藥品說明書適老化及無障礙試點工作，公布第一批藥品說明書適老化及無障礙改革試點名單657種，截至6月底已有627種藥品進行了備案，針對藥品標簽、說明書等無障礙格式版本的需求，積極推動藥品生產經營者提供語音、大字、盲文等無障礙格式版本，提高藥品使用的便捷性和安全性。公檢法司凝聚監(jiān)督合力，推動無障礙環(huán)境建設法順利實施。最高人民檢察院聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部、中國殘聯(lián)共同發(fā)布12件無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟典型案例，聚焦重點領域，針對公共區(qū)域無障礙設施不符合國家強制標準，無障礙設施被改變用途、非法占用、損壞，殘疾人集中就業(yè)單位未按照有關標準和要求建設改造無障礙設施問題，以磋商、聽證、檢察建議等多種方式督促行政機關依法履職，推動相關部門整改，保護特殊群體合法權益。最高人民法院、中國殘聯(lián)印發(fā)《為殘疾人提供更加優(yōu)質訴訟服務的十條意見》，制定實施《人民法院訴訟服務中心無障礙環(huán)境建設規(guī)范》，要求完善訴訟服務場所和服務設施，為不同殘疾類別的殘疾人提供語音、大字、同步字幕等無障礙信息交流服務以及提供盲文、手語翻譯等訴訟輔助服務等。司法部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強殘疾人法律服務工作的意見》，明確加強公共法律服務中心（站、工作室）無障礙環(huán)境建設、為殘疾人提供無障礙服務工作措施。四、殘聯(lián)系統(tǒng)主動作為，營造濃厚助殘氛圍法律通過后，中國殘聯(lián)在《求是》雜志刊發(fā)學習貫徹落實《無障礙環(huán)境建設法》文章，制定印發(fā)《關于學習宣傳貫徹＜無障礙環(huán)境建設法＞的通知》，編輯出版《無障礙環(huán)境建設法專家解讀文集》，召開殘疾人事業(yè)法治建設工作會議，組織各專門協(xié)會召開學習宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設法》座談會，在中國殘聯(lián)官網開設宣傳專欄，制作宣傳視頻和宣傳折頁，赴各地向有關方面、殘聯(lián)組織、殘疾人群眾宣講《無障礙環(huán)境建設法》，舉辦全國殘聯(lián)系統(tǒng)無障礙環(huán)境督導員培訓班，2023年底聯(lián)合北京大學共同舉辦第18屆中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設成果展示應用推廣活動。2024年國際導盲犬日設計制作系列宣傳海報在各大媒體廣泛推送，加大對盲人攜帶導盲犬出行權利的宣傳力度，保持學習宣傳貫徹《無障礙環(huán)境建設法》熱度。與此同時，中國殘聯(lián)依據法律規(guī)定積極發(fā)揮職能作用，指導地方重點實施困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造項目，截至2024年8月31日，全國完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造102.44萬戶，占“十四五”總任務數的90.34%。實施過程中，注重挖掘總結典型經驗，配合中組部組織編寫殘疾人家改案例《無障礙改造讓居家生活更有愛——福建困難重度殘疾人家庭無障礙改造實踐》，入選第六批全國干部培訓教材《推進和拓展中國式現(xiàn)代化案例選：文化社會篇》，該教材由習近平總書記親自作序。各地殘聯(lián)采取形式多樣、內容豐富的宣傳貫徹措施。全國各?。▍^(qū)、市）無障礙環(huán)境建設促進會和殘疾人督導員積極發(fā)揮作用，開展形式多樣的無障礙體驗促進督導活動。內蒙古殘聯(lián)從2024年2月開始開展無障礙環(huán)境建設交叉互檢行動，涵蓋12個盟103個旗縣市區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)服務機構；珠海市持續(xù)開展“珠海無障礙城市建設深調研”，發(fā)布《珠海市無障礙環(huán)境藍皮書》，累計走訪168個點位，分析無障礙設施問題超過900處，在推動一批場所整改問題的同時，為本市《條例》立法工作奠定基礎；江蘇、山東、湖北、湖南、云南、重慶、福建、海南、廣東、陜西、四川、寧夏、青海等?。▍^(qū)、市）均開展了形式多樣的無障礙體驗促進督導活動，蘇州、長沙、西安等市級無障礙環(huán)境促進隊伍活躍在當地無障礙環(huán)境建設一線，推進無障礙環(huán)境建設取得積極進展。山東省人大社會委和法工委開展立法調研，召開3次座談會，匯集省直有關部門、高校專家學者的智慧才能，廣泛吸納老年人、殘疾人等服務對象的意見建議，完成《山東省無障礙環(huán)境建設條例》（征求意見稿）的起草工作。河南召開省政府殘工委全體會議，明確由住建廳牽頭推動本省實施辦法出臺，2024年6月底由省政協(xié)牽頭開展無障礙環(huán)境建設專項調研，省人大擬于9月開展《無障礙環(huán)境建設法》本省實施辦法立法調研。甘肅省根據省人大常委會2024年立法工作安排，由省住建廳、省殘聯(lián)成立工作專班，通過實地調研、專家論證，先后征求各方意見，組織開展專家論證，形成《甘肅省無障礙環(huán)境建設條例（修訂草案）》，已經5月20日十四屆省政府第51次常務會議審議并原則通過。六、市場主體開拓創(chuàng)新，推出優(yōu)質產品服務《無障礙環(huán)境建設法》實施一年來，伴隨著時代發(fā)展和信息技術的廣泛運用，無障礙環(huán)境建設不斷擴展為涉及多領域的綜合性、系統(tǒng)性工程，既有無障礙設施等“硬件”建設，也有無障礙信息交流、無障礙社會服務等“軟件”供給。各領域、行業(yè)不斷完善政府引導、市場主體參與的支持政策，加強部門協(xié)同，培育相關產業(yè)，加快新一代信息技術與無障礙設施、信息和服務深度融合，越來越多的社會組織、科研機構、高新企業(yè)依托自身技術和平臺優(yōu)勢，加大投入，組織開展無障礙技術、產品研發(fā)應用，幫助殘疾人克服身體障礙，實現(xiàn)社會融合，已經有不少成功經驗和探索創(chuàng)新，推出了許多便捷、高效的無障礙產品。中國殘疾人雜志社2024年助殘日期間“科技助殘共享美好生活”的系列報道專題中，有機器人、腦機接口、智能仿生手這些高大上的前沿探索，有智能輪椅、智能助聽器、智能翻譯手套、助盲帽、電子導盲犬等傳統(tǒng)輔助器具與高科技結合的智能化產品，也有單手切菜輔助器、提襪子機、無障礙支付這些方便殘疾人日常生活的小發(fā)明，展示了科技助力無障礙發(fā)展的希望與美好，取得非常好的效果。《無障礙環(huán)境建設法》對涉及醫(yī)療健康、社會保障、公共交通等領域的無障礙服務提出了明確要求，一年來，各地在推動公共服務場所提供無障礙服務方面取得了積極進展，無障礙地圖、語音導盲軟硬件、手語服務平臺數量不斷增加、內容不斷豐富、功能不斷完善，越來越多的城市開始推廣智能化公交出行服務系統(tǒng)……北京市貫徹落實《無障礙環(huán)境建設法》關于導盲犬的規(guī)定，發(fā)揮示范帶頭作用，積極調動政府、市場、社會資源力量，成立北京市導盲犬培訓基地；新疆自治區(qū)推廣殘疾人智慧停車平臺系統(tǒng)，解決殘疾人出行停車難、停車貴的現(xiàn)實問題；福建省實行殘疾人專用車輛免費停放政策，為殘疾人駕車出行提供了便利和經濟實惠；深圳在3000余輛公共汽車安裝了公交導盲系統(tǒng)；全國已有158個地級及以上城市開通了95128電話約車服務，各主要網約車平臺公司已在325個城市平臺APP首頁采用大字體上線“一鍵叫車”服務；內蒙古、云南省玉溪市分別上線聽障人士呼救微信小程序和“聽障人士120無障礙報警平臺”，騰訊與相關社會組織開展無障礙報警項目，切實提高殘疾人應對意外風險能力；南京市打造全市首個無障礙花園，視障人士可以用聽覺、嗅覺欣賞植物；浙江省殘聯(lián)支持、指導高德地圖聯(lián)合阿里公益在50個城市上線運行輪椅導航功能，為用戶提供超過6500萬次無障礙路線規(guī)劃，近期高德地圖APP又升級完成了無障礙改造，方便輪椅、視障、聽障人士出行；中國盲文出版社、中國盲文圖書館被國家版權局納入無障礙格式版服務機構并加入了無障礙圖書聯(lián)合會全球圖書服務，幫助中國的閱讀障礙者獲取全球80多種語言的圖書。這些都成為展現(xiàn)貫徹《無障礙環(huán)境建設法》的生動實踐，為殘疾人、老年人等群體享受無障礙公共服務提供了更多選擇。《無障礙環(huán)境建設法》正式實施以來，社會各界積極行動，加大了對無障礙環(huán)境建設工作的支持力度，各行各業(yè)對無障礙的關注、認識和參與也達到了前所未有的廣度和深度。在無障礙環(huán)境建設法施行一周年前夕，8月28日，由中國助殘志愿者協(xié)會、北京市規(guī)劃展覽館共創(chuàng)共建，承擔無障礙環(huán)境建設普法宣傳、樣板展示等各類功能的國家無障礙環(huán)境展示館對外開放。越來越多的高校設立了無障礙研究機構、開設了相關專業(yè)和通識課程，在校園內傳播無障礙理念，進行無障礙領域的科研探索。截至目前，已有二十余所高校成立了無障礙研究機構，超四十余所的無障礙社會組織或科研團隊相繼成立，在全社會掀起建設無障礙環(huán)境，推動無障礙科技創(chuàng)新的浪潮。各大新聞媒體積極主動宣傳無障礙環(huán)境建設成績和價值，相關部門和單位舉辦專題講座、培訓會、宣傳展覽等活動，廣泛傳播無障礙環(huán)境建設理念，提高公眾的無障礙意識，推動解決相關問題，營造全社會關注、支持、參與無障礙環(huán)境建設的良好氛圍。2024年全國“兩會”期間，中國常駐聯(lián)合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團（以下簡稱中國常駐日內瓦代表團）陳旭大使提出《關于加大在國際平臺參與無障礙問題》的提案，引起國際國內廣泛關注。2024年2月，中國殘聯(lián)前主席、康復國際主席張海迪在日內瓦作為殘疾人權利運動代表出席聯(lián)合國人權理事會第55屆會議殘疾人問題高級別專題會議期間會見聯(lián)合國有關官員，與聯(lián)合國日內瓦辦事處文化委員會主席、圖書館館長會談，就聯(lián)合國圖書館發(fā)展、無障礙設施建設、圖書館數字化等問題進行交流。2024年6月，應中國常駐日內瓦代表團邀請，出席了在聯(lián)合國日內瓦總部舉行的“高質量發(fā)展推動無障礙建設”主題活動，有效宣介中國無障礙環(huán)境建設事業(yè)發(fā)展成就，提升我國在聯(lián)合國話語權和影響力，擴大了無障礙環(huán)境建設國際“朋友圈”，同時有助于中國人權事業(yè)發(fā)展，推動全球人權治理邁上新臺階。盡管過去一年我國在無障礙環(huán)境建設方面取得了顯著成效，但仍存在一些問題和不足，如個別地區(qū)無障礙設施維護和管理不到位，部分老舊建筑無障礙改造難度大、進度滯后；視障人士面臨人臉識別、滑塊驗證等無障礙信息交流障礙；導盲犬出入公共場所頻受阻，社會服務有待進一步加強等。展望未來，隨著《無障礙環(huán)境建設法》深入貫徹落實，仍需進一步加強法律法規(guī)宣傳普及力度，推進無障礙設施建設與維護，優(yōu)化信息交流與服務方式，擴展社會服務范圍，完善體制機制與監(jiān)督機制，全面提升我國無障礙環(huán)境建設水平，為殘疾人、老年人等群體提供更加便捷、安全、舒適的生活環(huán)境。以習近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展思想、習近平總書記“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明進步的標志”的重要指示，為推進無障礙環(huán)境建設指明了方向，提供了遵循。相信隨著《無障礙環(huán)境建設法》的深入實施，必將帶來新機遇、新挑戰(zhàn)、新成效。我們將認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，圍繞中共中央關于進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的決定，堅持人民城市人民建、人民城市為人民的理念，深化城市建設、運營、治理體制改革，不斷加快轉變城市發(fā)展方式，積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制，推進無障礙環(huán)境建設全方位全系統(tǒng)取得成效，不斷完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，為實現(xiàn)一個更加包容和諧的社會環(huán)境而不懈奮斗。
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