在全面建設(shè)社會主義法治國家的新征程，依法促進(jìn)對殘疾人權(quán)利的平等保護(hù)，已經(jīng)成為國家治理和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。與此同時，在后疫情時代的全球風(fēng)險社會中，殘疾人等特定群體受到諸多內(nèi)外部因素的更不利影響，其脆弱性和正當(dāng)主張對風(fēng)險防控和人權(quán)保障制度提出了新要求。

在此背景下，第四期《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021-2025）》明確指出，要完善對各類特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護(hù)，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)所有人的全面發(fā)展。依據(jù)這個高屋建瓴的目標(biāo)，行動計(jì)劃確立了全方位保障殘疾人平等權(quán)利的有效方案，其總體實(shí)現(xiàn)路徑包括：堅(jiān)持生命健康至上，完善應(yīng)急保障；關(guān)注現(xiàn)實(shí)困境，兜底民生保障；強(qiáng)調(diào)司法保護(hù)，確保平等救濟(jì)。

行動計(jì)劃首先要求完善應(yīng)急狀態(tài)下生命健康保障體系，通過臨時監(jiān)護(hù)、民生救助等措施來確保對殘疾人的保護(hù)，并通過公共服務(wù)均等化和無障礙環(huán)境建設(shè)貫徹平等對待的要求。行動計(jì)劃尤其關(guān)注殘疾人的特殊困境和脆弱性，這體現(xiàn)為對殘疾人康復(fù)輔具、教育就業(yè)的專門安排，也體現(xiàn)為對殘疾婦女、兒童、老年人等交叉身份群體的特別關(guān)注。行動計(jì)劃既規(guī)定了殘疾人享有實(shí)體權(quán)利的內(nèi)容，也強(qiáng)調(diào)了對特定群體權(quán)利的司法保護(hù)和平等救濟(jì)。

準(zhǔn)確把握這些行動路徑，需要結(jié)合對計(jì)劃第四章乃至全部內(nèi)容的總體把握，并延續(xù)前3期行動計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，豐富保護(hù)特定群體權(quán)利的措施。例如第三期《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2016-2020）》明確提到了對殘疾人的法律援助和司法救助，第四期則是在婦女、老年人、兒童領(lǐng)域明確提到了司法保護(hù)。這并不是說殘疾人權(quán)利的司法救濟(jì)不再重要，而是意味著已經(jīng)建立的殘疾人司法保護(hù)制度要繼續(xù)發(fā)展，與對其他群體的司法保護(hù)一起，形成一個新的完善體系。這一理解契合《殘疾人權(quán)利公約》第13條所明確的關(guān)于平等獲得司法保護(hù)的國家義務(wù)，也呼應(yīng)了行動計(jì)劃第二章中關(guān)于獲得公正審判權(quán)利的要求——讓殘疾人在每一個司法案件中感受到公平正義。

本期行動計(jì)劃提出了一個新的實(shí)施原則，亦即智慧推進(jìn)。這個原則貫徹在醫(yī)療、教育、文化、司法等一般方面，又在無障礙建設(shè)這類專門領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了對殘疾人的平等保護(hù)。其中，推進(jìn)智慧醫(yī)療，有助于殘疾人、老年人平等享有健康權(quán)利；預(yù)防在線教育數(shù)字鴻溝，有助于殘疾兒童平等享有教育權(quán)利；推動公共數(shù)字文化建設(shè)，有助于殘疾人、老年人平等享有文化體育娛樂方面的權(quán)利；推進(jìn)智慧訴訟服務(wù)建設(shè)，則有助于殘疾人、老年人平等獲得司法保護(hù)。

智慧推進(jìn)還體現(xiàn)在提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)中的智慧方案。例如在公共服務(wù)信息無障礙方面，行動計(jì)劃特別指出，要為殘疾人、老年人等網(wǎng)上獲取政務(wù)信息、辦理服務(wù)事項(xiàng)、享有公共服務(wù)提供便利。此外，提供適老智慧服務(wù)，智能輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)及其社區(qū)適配和維護(hù)服務(wù)，也與殘疾人權(quán)利息息相關(guān)。行動計(jì)劃以全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)作為兜底，鼓勵更多無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的數(shù)字化、智能化升級。

本期行動計(jì)劃繼續(xù)貫徹協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，對于保障特定群體各項(xiàng)人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。其中，支持和幫助女性實(shí)現(xiàn)家庭和工作的平衡，緩解婦女的家庭育兒負(fù)擔(dān)，都可包括對殘疾婦女乃至受殘疾影響婦女困境的綜合考慮和賦能支持。計(jì)劃特別關(guān)注保障殘疾兒童權(quán)利，為殘疾老年人家庭進(jìn)行適老化改造，為老年人交通出行提供便利，都是對殘疾交叉身份人群的重點(diǎn)關(guān)注和專門保障舉措。

特定群體權(quán)利保障面臨的重難點(diǎn)問題，比如無障礙、反家暴，尤其需要通過本期行動計(jì)劃的合力推進(jìn)原則尋求有效解決方案。例如無障礙建設(shè)涉及到殘工委、老齡委、住建、城管、交管、工信、文旅、檢察院、司法行政等部門及社會組織的合力落實(shí)。反家暴則涉及到婦兒工委、公安、民政、法院、檢察院、司法行政等部門及社會組織的有效聯(lián)動。合力推進(jìn)解決這些問題，既需要促進(jìn)《法律援助法》《反家庭暴力法》相關(guān)條文的配套實(shí)施，也需要因應(yīng)檢察院開展公益訴訟的新趨勢，以及更好的發(fā)揮社會組織作用。

合力推進(jìn)原則強(qiáng)調(diào)社會組織的作用，與其參與第三次分配的重要角色相適應(yīng)。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的政社企三方良序互動中，社會組織發(fā)揮活力，也是國家人權(quán)治理和社會治理創(chuàng)新的顯著著力點(diǎn)。政府、企事業(yè)單位、殘疾人社會組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有助于殘疾人通過朋輩支持、社群賦能而充分享有機(jī)會公平的平等。

人的多樣性與平等尊嚴(yán)，要求認(rèn)可人權(quán)主體的豐富個性及其切實(shí)享有各項(xiàng)權(quán)利所需要的外部支持。從殘疾人等特定群體權(quán)利的平等保護(hù)出發(fā)，可以貫通行動計(jì)劃中的許多方面，加深對人權(quán)理念和制度的理解。行動計(jì)劃以單章來安排特定群體的權(quán)利，不是創(chuàng)造新的權(quán)利或“特權(quán)”，而是強(qiáng)調(diào)其權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中的平等，特別是可行能力的平等?；谌藱?quán)的賦能視角一以貫之，相關(guān)行動計(jì)劃的實(shí)施包括在權(quán)利保障的起點(diǎn)上，對殘疾人的不同身心能力構(gòu)成的平等認(rèn)可；在過程中，對可行能力平等的積極支持；以及在結(jié)果上，對不同功能發(fā)揮狀態(tài)的包容。

第四期《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021-2025）》對殘疾人等特定群體權(quán)利的平等保護(hù)，彰顯出以人民為中心的人權(quán)理念。依此行動的國家人權(quán)事業(yè)，將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對所有社會成員的生命健康權(quán)利的同等重視，對不同能力者平等參與共享社會生活的可行安排，以及對所有人全面自由發(fā)展的莊重許諾。