呂洪良很少出門，因為“不太方便”。

　　輪椅出行已有30年，作為一名“老司機”，他每次出門還是要小心再小心?！叭诵械涝絹碓秸?，就怕撞到人。”每次出門前，呂洪良都會打開百度街景地圖，“偵查一下路況”。盡管如此，還是會遇到很多尷尬事，比如，人行道，從這頭上去，發(fā)現中間停了一輛車，或者立了根路燈桿，或者另一頭沒有緣石坡道，下不去，只能原路返回。

　　人行道被占，他的一些殘疾朋友就沿貼著人行道的機動車道走，結果被撞了。“這些朋友就想了很多辦法，比如在輪椅后面掛個紅旗或者綁個紅綢布，以免司機看不到他們，剮了碰了?！?/span>

　　現在，呂洪良所在的大連市有了地鐵輕軌，出行更方便，上班也不用家人接送了。

　　深圳的羅洪堅在一次乘坐地鐵時，輪椅翻了，因為車廂底板與站臺之間的寬縫隙?！暗罔F站是有踏板的，但是他們沒有拿出來用，我摔倒不能說和地鐵沒有關系，但是我沒有去找他們麻煩。”

　　駱燕在北京生活多年，一直不敢坐公交車，“一是怕拒載，再一個怕耽誤別人的時間。當老師批評一個學生的時候，就說你耽誤一分鐘，全班50個人就耽誤50分鐘。因為有輪椅，我們上車慢，我也要考慮其他人?！?/span>

　　不是少數人的需求

　　這些感受，全國人大常委會委員、中國殘聯副主席呂世明深有體會。他一直致力于全國無障礙環(huán)境建設推進工作。

　　“習近平總書記指示無障礙設施建設是一個國家和社會文明的標志，充分體現出對無障礙環(huán)境建設的格外重視。”他對記者說，推進無障礙環(huán)境建設是保障殘疾人合法權益，平等參與社會生活的一個重要條件，也事關每個公民特殊需求時的應急保障。無障礙環(huán)境建設關乎人文社會內涵與生活品質的提升。無障礙設施絕不是僅為少數人所用，而是惠及全體社會成員。我國有8500萬殘障人士，2.5億多老年人，再加上兒童、孕婦、傷病員等，這些都是無障礙設施的日常需求者?！盁o障礙環(huán)境是大眾需求，而不僅僅是小眾需求，應該是標配、通配。”

　　2012年，我國出臺《無障礙環(huán)境建設條例》。條例規(guī)定，城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，應當符合無障礙設施工程建設標準。無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。這就要求一些新的建筑物從設計規(guī)劃開始，就要把無障礙設施建設考慮在內。

　　“但是驗收方面是沒有強制規(guī)定的，也沒有專業(yè)部門，不像消防驗收?！眳魏榱棘F任東北財經大學無障礙研究中心主任。最近幾年他做了一些無障礙建設的推動工作，但市政道路障礙改造是一塊最難啃的骨頭?！爸饕€是社會組織的力量太弱”。

　　呂世明也談道：“現在的情況是，有的只做到了最基本的無障礙設施建設，有的連最基本的都沒有做到。當下，限于有的條例、標準等條款很多都是倡導性，極少是強制規(guī)范，這樣就造成了監(jiān)管或者驗收存在一些漏洞或者說痛點?！?/span>

公益訴訟來破題

　　2020年7月，呂世明從浙江省殘聯獲得消息，浙江省檢察機關正在開展無障礙公益訴訟工作。于是，他聯系到最高檢，想了解杭州無障礙公益訴訟進展情況。最高檢第八檢察廳檢察官邱景輝向其介紹了相關工作。

　　邱景輝表示，《無障礙環(huán)境建設條例》實施中存在執(zhí)法不嚴、違法不究的情況，損害了作為基本保障的社會公共利益。基于九龍治水、強制不足、意識不強等原因，現有公益保護和維權機制沒能發(fā)揮應有作用。檢察機關作為法律監(jiān)督機關和公共利益代表，要保障國家法律法規(guī)統(tǒng)一正確實施。杭州市檢察機關在杭州市人大的支持下，對照法律強制性規(guī)定，排查出幾類具體的違法點。經調查核實，向負有監(jiān)管職責的行政機關發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促他們履職盡責，通過司法執(zhí)法協同協作，各方主體積極整改，取得顯著成效。

　　“這是難得的契機，我們決定陪同呂主席一起到杭州進行專題調研。”邱景輝告訴記者。同年8月，呂世明到杭州實地調研體驗無障礙公益訴訟的成效?！拔曳浅ＯＭ幸惶靵碚憬糜危约鹤妱虞喴?，面對飛機、高鐵、賓館、車道，我都可以獨立而行?！?/span>

　　2020年8月8日，呂世明在參加全國人大常委會會議時，專門向張軍檢察長報告了到杭州調研的感受。“我對最高檢對此項工作的重視表達了感謝，張軍檢察長指出，重視殘疾人權益保障，體現出檢察機關真正為殘疾人群體辦好事解難事。公益訴訟這種方式助推無障礙環(huán)境建設，就是為殘疾人，也是為百姓大眾辦的好事。一分部署、九分落實，關鍵在落實，加大推力至關重要。檢察系統(tǒng)應當做出榜樣，做好做出成效?！?/span>

　　張軍檢察長對無障礙公益訴訟的高度重視，讓呂世明備受鼓舞，他表示，殘聯組織將配合檢察機關做好相應工作，會同有關部門形成調研成果專報，進行課題調研，為無障礙環(huán)境建設立法提供支撐，推進無障礙環(huán)境法治保障體系建設。

　　在最高檢指導下，無障礙公益訴訟已經由杭州市推廣到整個浙江省。2020年，浙江全省檢察機關共辦理無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟案件178件，制發(fā)檢察建議169份，有力地推動了高鐵站、客運碼頭、廊道、電梯、停車位、圖書館等重點場所和區(qū)域的無障礙環(huán)境建設。

腳步堅實　成績斐然

　　無障礙公益訴訟是檢察機關拓展公益訴訟案件范圍的一個新領域。無障礙環(huán)境建設涉及部門眾多，檢察機關在開展無障礙公益訴訟時，通過座談會把相關部門聚到一起，共商對策。

　　清華大學無障礙發(fā)展研究院副院長孫一平認為，檢察院雖然是監(jiān)督機關，但并非站在行政機關對立面，通過座談磋商，可以推動行政機關依法正確履職，自我糾錯。無障礙公益訴訟完善和強化了國家司法監(jiān)督職能，體現了檢察機關以人民為中心的司法理念，落實和推動了習近平總書記關于無障礙設施建設重要指示。他希望，檢察機關將無障礙公益訴訟推向更多省市，推動無障礙環(huán)境建設立法。

　　在清華大學無障礙發(fā)展研究院執(zhí)行院長邵磊看來，公益訴訟的內涵和外延不斷擴大，尤其是無障礙公益訴訟的探索代表檢察機關對特殊群體的權益保護，對提升國家治理能力和治理體系現代化作用明顯，體現了習近平法治思想的指導和引領。

　　邵磊認為，推進公益訴訟意義重大，需要不斷深化相關領域的法制建設。首先要在法律層面進一步明確無障礙發(fā)展的公共利益屬性，不是少數人和多數人的問題，而是全社會的最大公約數；其次要堅持系統(tǒng)觀念深入探討無障礙所涉及的多部門、多主體交叉、行政權和司法權的關系等問題；第三，杭州率先開展的無障礙公益訴訟說明，訴前程序很關鍵，起到有效的促進整改和監(jiān)督作用，應進一步細化對訴前程序的研究；第四，無障礙問題必然涉及民事公益訴訟，有待進一步探索。我國的無障礙公益訴訟剛剛起步，成績斐然，影響巨大，伴隨法律體系的不斷完善，無障礙必然會在法治軌道上獲得越來越大的保障。

　　中國殘聯維權部副主任張東旺認為，我國無障礙環(huán)境建設理念、標準、方向都有，關鍵在落實。比如新建的高鐵站飛機場等，無障礙設施比較完善，但是公交車的無障礙建設一直進展緩慢。

　　中國盲人協會主席李慶忠、全國無障礙環(huán)境建設智庫干事唐占鑫和孫國東均建議加快無障礙環(huán)境建設立法進程，明確監(jiān)管主體，壓實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管力度，也希望檢察機關通過公益訴訟加強法律監(jiān)督。

　　1月13日，在全國無障礙環(huán)境智庫的首次無障礙暢享會客廳，多位專家學者發(fā)表了類似觀點。

行而不輟　未來可期

　　除浙江外，廣州、長春等地也開展了無障礙公益訴訟工作。全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員、中國法學會專職副會長張?zhí)K軍在浙江調研無障礙公益訴訟時提出：“要積極在全國人大常委會這個層面推動無障礙環(huán)境建設的立法；積極推動無障礙環(huán)境建設公益訴訟雙向入法，把公益訴訟作為保障措施納入無障礙環(huán)境建設立法，把無障礙環(huán)境建設作為公益訴訟事項納入公益訴訟立法。”

　　邱景輝告訴記者，第八檢察廳正研究制定在全國范圍內部署開展無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟的專項行動方案，并配套指導意見。此前，杭州市檢察院和杭州市無障礙環(huán)境建設領導小組辦公室已經聯合出臺11條意見，浙江省檢察院也出臺無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟的辦案指引。這些規(guī)范性文件將作為指導意見的參考。

　　“我們將充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，督促協同跟進監(jiān)督、推動落實主體責任、激活公益保護機制、破解九龍治水難題等，指導各地從安全生產、特殊群體權益保障、扶貧等新領域，找準違法點和治理共識，積極穩(wěn)妥開展無障礙環(huán)境建設行政和民事公益訴訟探索實踐?！鼻窬拜x說。

　　1月14日，杭州市檢察院下發(fā)通知，部署全市檢察機關在信息無障礙領域進一步深化公益訴訟專項監(jiān)督。對此，呂世明稱贊，“這是工信部和中國殘聯正在力推的工作，檢察公益訴訟開創(chuàng)先河，真是及時雨！”